中国共产党嘉尔嘎勒赛汉镇第二届代表大会第二次会议党委工作报告

凝心聚力开拓创新为全面建成小康社会而努力奋斗

陈军

(2014年5月13日)

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党嘉尔嘎勒赛汉镇第二届委员会向大会报告工作，请审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

一、2013年工作回顾

2013年，是嘉镇发展历程中不平凡的一年，示范区党工委、管委会面对新形势、新任务、新要求，审时度势，及时部署，加强和完善了嘉镇党委政府职能职责，配齐配强了领导班子，配全了机关工作人员，进一步加大了工作经费保障力度。一年来，全镇上下在示范区党工委、管委会的正确领导下，认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，全面落实自治区“8337”发展思路和示范区党工委、管委会各项决策部署，紧紧围绕“科学发展、富民强镇”主题，坚持稳增长、调结构、促转型、惠民生，凝心聚力、攻坚克难，各项工作取得了新突破、新进展、新成效。

(一)农牧业稳步发展。全镇农作物播种面积8万亩，玉米种植面积4万亩，粮食总产量0.89亿斤。在发展高效节水农业方面，引进了新疆宏邦公司流转乌兰恩格嘎查耕地5000亩，开展了膜下滴灌节水种植试验示范;全镇专业合作社和家庭农牧场分别达到22家和12家，示范带动作用得以发挥;土地草牧场流转有序进行，农牧民经营性收入稳步提高;严格落实各项惠农惠牧政策，发放各类补贴资金4931万元，下调农业灌溉水价0.1元/立方米，每年为农民节省水费近400万元，农牧民年人均纯收入达到10709元。加大了草原保护和建设力度，认真落实退牧还草奖补和公益林效益补偿等生态保护政策，生态环境保护建设取得明显成效。

(二)社会事业全面进步。始终把改善民生作为加快经济社会发展的根本目的。全年用于民生领域投入达2.13亿元，示范区承诺的10件为民办实事项目全部落实，使发展成果更多惠及各族群众。新型农牧区养老保险、医疗保险服务更趋完善，人口计生工作不断加强，低生育水平得到巩固。社会救助体系进一步完善，完成了424套保障性住房和150套农牧区危房改造，实施并完成了示范区文体活动中心和农牧民家庭直播卫星“户户通”工程，群众的教育、卫生医疗和住房条件进一步改善，农牧民精神文化生活进一步丰富。

(三)和谐稳定局面进一步巩固。严格落实领导信访工作接待日制度和矛盾纠纷排查例会制度，成立了全盟首个群众诉求服务中心，设立了人大代表联络站，畅通了民意诉求渠道。配合党工委、管委会及各职能部门做好重点项目和重大工程。征占用土地草牧场补偿安置工作，确保示范区重点项目、重大工程和招商项目稳步推进。妥善解决了1998年以前及2002年、2004年移民搬迁户要求享受草原补奖政策和巴兴图嘎查、查汗鄂木嘎查占用草场补偿款上访事宜，维护了社会和谐稳定。

(四)党的建设稳步推进。基层党组织建设进一步加强，社区和塔日阿图等5个嘎查联建办公场所建成并陆续投入使用，其余嘎查也都确保有独立的办公活动场所。嘎查社区“两委”成员报酬、养老保险和运转及基本公共服务经费得到落实，嘎查(社区)党建经费足额到位。深入推广“532”、“456”工作法，开展了“下基层、办实事、转作风”活动，2个三类嘎查转换升级为二类嘎查。加强了党员的培训和管理，全年举办两期党员培训班，培训党员200人(次)，党员队伍素质全面提升。各级党组织以创建“五个好”先进党组织为目标，积极开展“平安嘎查(社区)”、“十个文明”嘎查(社区)创建活动，基层组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得以充分发挥。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以落实党的各项惠农政策、维护群众利益为重点，扎实推进农村牧区惩防体系建设，深入开展“整建树”专项活动，为推进全镇经济社会快速健康发展提供有力保障。

同志们，我们取得这些成绩，是示范区党工委、管委会正确领导、大力支持的结果，是历届镇党委、镇政府和全镇广大干部群众继往开来，努力奋斗的结果。在此，我代表镇党委向一年来辛勤工作的镇、嘎查(社区)党员、干部和农牧民群众，向所有关心支持我镇经济社会发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的问题和面临的困难。主要是：一是农牧业基础薄弱，农牧业产业化程度低，农牧业种植养殖结构单一，农牧民增收困难;二是基础设施建设滞后，“水困行难”瓶颈制约依然未得到根本解决;三是社会不稳定因素依然存在，社会管理存在薄弱环节;四是政府工作人员工作作风和办事效率需改进提高，部分基层党组织作用发挥不够，部分党员干部宗旨意识不强，“四风”问题不同程度存在，等等。对这些困难问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2014年主要工作

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的第一年，也是开发区在成立运行开局之年中深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，谋划“十三五”发展蓝图的关键一年。我们一定按照开发区党工委、管委会的部署要求，紧密结合实际，凝心聚力、团结拼搏、锐意进取、扎实工作，全力推动全镇经济社会持续健康发展。

2014年全镇工作的指导思想是：全面贯彻落实中央农村工作会议和全区、全盟农村牧区工作会议、开发区党工委(扩大)会议精神，坚持稳中求进、改革创新，着力抓好“三农三牧”工作，着力保障和改善民生，着力维护社会和谐稳定，着力提升基层党的建设科学化水平，不断开创科学发展、富民强镇、和谐幸福新局面。

今年嘉镇经济社会发展主要预期目标是：农业播种面积控制在8万亩以内，其中玉米种植面积不突破50%;牲畜存栏数达12万头(只)，其中农区畜牧业头数达到5万头(只)以上;农牧民人均纯收入增长11%，达到11660元。

按照上述目标，我镇要重点抓好以下几个方面的工作：

(一)以促进农牧民增收为重点，着力抓好“三农三牧”工作。一是大力发展节水高效农业，促进传统农业转型升级。围绕增收和节水两大目标，实施8000亩膜下滴灌节水灌溉项目，推广棉花、瓜类、中药材、葵花等节水高效经济作物，大力推进反季节温棚沙葱和露地沙葱种植，实施百亩双层膜直面连栋式温室蔬菜大棚项目和做好116座温棚蔬菜和200亩露天沙葱的种植。二是以保护生态为前提，着力发展现代畜牧业。推进农区畜牧业家庭分散饲养向规模养殖转变，加快腾达、宏发、海晟等肉羊、生猪、肉牛标准化养殖基地建设，扩大农区畜牧业规模，带动农区种植业发展，促进粮食和农作物秸秆转化利用，推进畜牧业集约经营。加强草原保护和建设力度，严格落实草畜平衡制度，合理控制草原载畜量，进一步提高牲畜良种化水平，着力提高牲畜个体产出，提高草原畜牧业质量效益，确保草原放牧牲畜头数控制在7万头(只)以内。三是积极拓宽农牧民增收渠道，不折不扣落实惠农惠牧各项政策，及时足额发放各类涉农涉牧补贴，稳步提高农牧民政策性收入。积极引导农牧民有序流转土地草牧场，推动土地草牧场向种养大户集中，培育发展家庭农牧场、专业合作社等新型经营主体，推进农牧业适度规模经营，促进农牧户向种养大户、现代产业工人、城镇居民转变，多方面增加农牧民经营性收入和工资性收入。四是以农村牧区繁荣稳定为重要目标，扎实推进新农村新牧区建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，抓紧编制完善全镇新农村新牧区建设规划，按照自治区提出的“十个全覆盖”工程的目标要求，切实加强新农村新牧区建设，抓好农村牧区危房改造、人畜饮水、街巷硬化、嘎查村通电、嘎查卫生室、文化活动室等基础设施建设，促进城乡基本公共服务均等化。着力改善农牧区人居环境。深入推进农村牧区人居环境综合整治，重点解决污水乱排、垃圾乱扬、秸秆乱烧等脏乱差问题，使农村牧区面貌显著改善。

(二)以实施重大民生工程为重点，着力保障改善民生。一是全力以赴实施好开发区党工委、管委会“为民办实事”项目。今年开发区党工委、管委会承诺的10件“为民办实事”项目涵盖了农村牧区人畜饮水、农牧区危房改造和贫困残疾人危房改造、“菜篮子”工程、创业小额担保贴息贷款、公益性岗位开发、教育和医疗卫生服务质量的提高及文化惠民工程。嘉镇党委、政府将以攻坚克难的决心和勇气，细致谋划、统筹考虑、专项推进、专人负责，确保实事落实到位、见到实效。二是在抓好整村推进、产业化扶贫工程的同时，继续深入实施领导干部联系帮扶嘎查(社区)工作机制，开展精准扶贫，推进“三到村三到户”工程，重点改善贫困嘎查生产生活条件，解决好贫困家庭医疗、社保、就业及子女上学等问题，确保贫困农牧民如期实现“两不愁、三保障”目标(即到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房)。三是进一步完善社会保障体系，扩大社会保障范围，提高保障标准，推进社区服务、残疾人服务设施建设，完善五保供养、医疗救助等社会保障机制。四是推进文化惠民工程，加强基层文化阵地建设，广泛开展群众性文化活动，不断丰富群众精神文化生活。

(三)加强和创新农牧区社会管理，着力维护社会和谐稳定。积极推进农牧区基层民主政治建设，进一步完善嘎查(社区)村务公开民主管理制度，让农牧民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。扎实推进“六五”普法和依法治镇进程，进一步加强镇信访和人民调解、司法调解、行政调解工作，完善矛盾纠纷排查调处机制，发挥群众诉求中心和人大代表联络站作用，畅通民意诉求渠道，以草原补奖等惠民政策落实情况为重点，深入排查化解农村牧区社会矛盾，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。加强社会治安综合治理，深入推进“平安嘉镇”建设，严厉打击扰乱农村牧区生产生活秩序、危害农牧民生命财产安全的涉农涉牧犯罪行为，维护农村牧区社会和谐稳定，增强人民群众幸福感和安全感。

(四)大力加强基层党组织建设，着力提升基层党的建设科学化水平。一是认真贯彻落实《苏木镇党委书记抓党建工作责任制》，进一步加强嘎查(社区)党组织建设，夯实党在农牧区的执政基础，以作风建设为抓手，深入开展“下基层、办实事、转作风”活动，全面推行党员干部联系服务群众“456”工作法和嘎查(社区)“532”工作法，创建学习型、服务型基层党组织。加强思想政治教育，弘扬社会主义核心价值观，继续开展文明村镇和百家“十星级文明户”创建评选工作，增强党建带群团组织能力。加强基层基础建设，落实“一定三有”政策，建立健全嘎查(社区)组织运转和基本公共服务经费保障、村干部报酬和社会保障机制。开展好基层党组织分类定级和星级管理活动，加快二类嘎查向一类嘎查转化升级，巩固基层组织建设。加强党员管理，提高党员队伍质量，把政治素质好、致富本领强的能人、大户选进嘎查党组织、选进经济组织，把农牧区中党员、干部培养成致富大户、发展能手，增强基层党员队伍生机与活力，提高基层党员、干部带领农牧民致富奔小康本领。二是以廉洁高效为目标，培养高素质基层干部队伍。按照党工委关于进一步完善和强化嘉镇职能总体要求，选拨配齐一批熟悉农牧区、了解农牧业、理解农牧民、勤政务实、勇于担当的基层干部。三是进一步建立健全惩治和预防腐败体系，完善廉政风险防控制度，严格执行“三重一大”、领导干部报告个人事项有关制度。严格执行党风廉政建设责任制，加大对惠农惠牧、扶贫、民生工程等重点领域和专项资金使用的监督和检查，促进干部清正、政府清廉、政治清明。同时，为了营造风清气正、和谐发展的工作环境，对有问题的干部和对没事惹事、无中生有、诬告陷害者严肃追究责任，绝不姑息。

(五)深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步加强作风建设。按照党工委统一部署，牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求和“为民务实清廉”主题，以落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》为切入点，以“四大行动”、“六大工程”、“三化五育”、“四个突破”为活动载体，扎实推进教育活动各环节各步骤工作，着力解决镇领导班子和领导干部不关心群众冷暖、责任心不强、落实惠民政策缩水走样、工作方式简单粗暴、弄虚作假、群众威望不高，嘎查、社区等基层组织软弱无力、服务群众能力不强，谋划嘎查和社区发展水平不高、办事不公等“四风”方面突出问题，确保教育活动取得实效。

各位代表、同志们，做好今年工作意义重大，任务艰巨。让我们在十八大和十八届三中全会精神指引下，按照开发区党工委、管委会的思路和目标，坚定信心、迎难而上，圆满完成全年各项工作任务，奋力开创全镇科学发展新局面。