在2017年开发区党工委（扩大）会议上的讲话 陈占云

同志们：

刚才，魏书记作了重要讲话，实事求是地总结了过去，高起点谋划了未来，提出了开发区新一年的总体要求、发展目标、主要任务，具有很强的指导性和针对性。我们要认真学习，抓好贯彻落实。现在，我讲三个方面的意见。

一、2016年经济社会发展回顾

2016年是开发区成立以来经济社会发展取得显著成效的一年。一年来，在盟委、行署的正确领导和盟直各部门的大力支持下，开发区党工委、管委会团结带领广大干部群众，深入贯彻中央、自治区、盟委行署各项决策部署，坚持以新发展理念引领经济发展新常态，促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化“五化”协同发展，围绕“一个率先、两个翻番、两个高于”的发展目标，紧抓供给侧结构性改革这条主线，着力抓招商、抓项目、抓民生、抓改革、抓稳定，奋力拼搏、真抓实干，圆满完成了全年目标任务，顺利实现了“十三五”良好开局。

2016年，完成地区生产总值11.48亿元，增长10%。全社会固定资产投资28.05亿元，增长13%。出口总额810万美元，增长50%。社会消费品零售总额1.89亿元，增长11%。实现城乡常住居民人均可支配收入34422元和14301元，分别增长9%和10%。公共预算（含上划盟级部分）收入16196万元，增长7%。

（一）项目建设取得成效。全年共实施重点建设项目33个（含盟级重点建设项目7个），总投资185.7亿元，年内完成投资28.05亿元，开工率达100%，已完工项目10个。其中，工业项目7个，总投资164.28亿元，年内计划投资17.56亿元，完成投资8.78亿元，完成年度投资计划的50%。以加快转型升级为目标，坚持招商和选商并举，不断提高招商引资的质和量。共签约招商引资项目10个，其中亿元项目8个，签约总额194.51亿元，到位资金23.8亿元。

（二）三次产业协调发展。一是工业经济呈回暖态势。认真落实五大发展任务，严格实行一企一策、干部包联、会议调度等制度，通过落实电力扶持政策降低企业成本800余万元，为7家企业完成助保金融资贷款5891.7万元，帮助5家企业在内蒙古股权交易中心挂牌。积极争取金融机构支持近6亿元，为开发区产业结构调整、产业转型升级提供了资金保障。建成项目在线审批监管平台并投入使用，已审批项目4个。年内在产企业达到15户，较上年增长36%。其中，11家规模以上工业企业中正常生产10户，较上年增长25%。二是农业结构调整效果初显。总播面积仍控制在8万亩以内。安排500万元扶持资金，按照“压粮、扩经、增草、种果”的种植思路，鼓励推广种植节水高效经济作物，粮经草果种植比例由6.4:2.5:0.7:0.4优化为3.1:3.3:2.8:0.8，有效增强了农业抵御市场风险的能力。新增节水灌溉面积1.2万亩，高效节水灌溉面积达3万余亩，占总播种面积的37.5%，节水率30%以上。三是畜牧业水平稳步提升。开展了牧区草原确权承包工作。持续推进草畜平衡，牲畜头数控制在13万头（只）以内，农区畜牧业规模养殖存栏头数达7万头（只）以上。6500人在新一轮草原补奖政策中受益，补助资金达5200万元，其中国家财政补贴4487万元，开发区本级财政配套713万元。适度控制草原畜牧业规模，加快传统草原畜牧业向现代畜牧业转变，舍饲养殖牲畜较上年增加16.7%。四是旅游业活力增强。加大旅游基础设施建设力度，完成了腾格里额里斯镇至通湖草原旅游景区的三级公路建设。通湖草原景区对景区内基础设施和标志性旅游景点进行了新建和改扩建，并以“零投诉零安全事故”的成绩喜上国家旅游局发布的国庆假期旅游“红榜”，荣获“旅游服务最佳景区”。完成了腾格里额里斯旅游小镇改造设计，对4家牧家游进行了评星工作，依托“十个全覆盖”工程，新建了乌兰哈达新村，改造了水稍子牧家游区域。全面推进通湖草原旅游景区知名品牌创建工作，通湖旅游品牌知名度不断提升。全年共接待游客65.36万人次，同比增长22.1%；实现旅游综合收入3.47亿元，同比增长19.6%。

（三）发展基础不断巩固。水利方面，葡萄墩—腾格里工业园区供水工程（条山水库）已达到蓄水条件并累计蓄水400万立方米，开发区供水工程（水厂与管网工程）已基本达到通水条件。交通方面，完成了嘉镇市政道路、巴兴图至马窑塘公路、嘉青线和孪照线升级改造、嘎查村庄街巷道硬化等工程和闫地拉图铁矿采空区便道等工程建设，道路总里程达102公里。电力方面，架设10千伏线路197公里、0.4千伏线路65公里，安装变压器87台。小城镇建设方面，投入5128万元，完成了嘉镇两座广场建设、街景（既有建筑节能）改造、嘉镇新能源路灯建设工程、嘉镇日处理500立方米污水处理厂建设，并采购了垃圾车辆等市政环卫配套设施，开工建设了保障性安居工程，续建了嘉镇集中供热项目，城镇配套设施进一步健全。新增绿化面积4.85万平方米，镇区面貌发生明显变化。

（四）生态文明建设取得进步。认真实施生态保护项目，春季义务植树2.7万株，首次采用直升机撒播作业完成飞播造林3.7万亩，人工造林1.5万亩。实施了退牧还草工程，完成休牧围栏网10万亩，补播5万亩。严格落实草原征占用审批制度，完善了5家企业征占用草原相关手续。完成引黄灌溉提水量4776.5万立方米，关停工业生产水源井22眼，累计关停65眼。严格落实《环保法》，关停取缔无力整改的未批先建项目11个。开展环境保护监管网格化管理工作，实现了环境监管无盲区。芒硝湖水体修复已完成工程治理目标并通过验收；污水处理厂实现正常运行；园区实现集中供热（汽）；固废处理场一期工程投入使用；开发区境内加油站油气回收改造实现全覆盖，环境综合整治成果得到巩固。

（五）深化改革扎实推进。不断转变政府职能，开展了理顺体制机制前期工作，着力推行相对集中行使行政许可权和行政处罚权改革。创新综合执法模式，成立了社会管理综合执法大队，开展了社会管理综合执法试点工作。设立了开发区市场监督管理局。按照属地管理的原则，接管了腾格里交警大队人、财、物。完成公务用车改革，按规定要求共处置公务用车20辆，保留公务用车28辆。按照“行政事业+企业”的运行体制，成立了城市公用设施管理服务公司。

（六）民生改善成效明显。始终将增收富民作为发展的根本，把财政支出向民生领域倾斜。高标准实施“十个全覆盖”工程。以“规划先行，政府引导，群众自愿，集中与分散相结合，村镇一体化”为总体思路，与新农村新牧区、扶贫攻坚、产业带动、城镇化建设、生态保护相结合，根据嘎查村自然条件、人口布局及产业定位，对所辖17个嘎查、1个社区划分为农业嘎查集中聚居区、牧业嘎查相对集中区、守土固边牧户及其他分散户进行分类改造，对两镇实施了危房改造、街巷道硬化及人居环境综合改造等40余项工程，共惠及3810户8831人。“十个全覆盖”让乡村面貌得到极大改善，让农牧民生产生活条件得到极大改善，让干群关系得到极大改善。脱贫攻坚实现提前脱贫摘帽。全面落实“精准扶贫、精准脱贫”的基本方略，对4个贫困嘎查实施了“三到村三到户”扶贫项目，金融扶贫富民工程贫困户覆盖率达20%。2016年新识别贫困户320户672人已提前实现脱贫。社会保障体系进一步完善。城乡居民社会养老保险参保率达100%；农牧民参合率达到99%；基本药物使用率达到100%；积极搭建就业再就业平台，城镇新增就业251人，农牧区富余劳动力转移就业205人，各类就业创业培训439人，城镇登记失业率2.14%，发放创业担保贷款752万元；设立了开发区“救急难”专户，为符合条件人员发放各类社会救助资金220余万元；完成了机关事业单位艰苦边远地区津贴调标、薪级工资调档、乡镇补贴、公务交通补贴、警衔津贴调标、兽医补贴等工作。社会事业蓬勃发展。科技创新取得硕果，全年新增国家专利3项、组织申报自治区协同创新基金项目1项、培育科技示范基地1家；义务教育均衡发展通过国家验收，中考成绩位列全盟第二名；以面向社会购买服务的方式，招聘工作人员和消防员60名，加强了干部队伍和消防队伍建设；按照“固定+流动”相结合的模式，对嘎查卫生室实行“集中管理、分片负责、绩效考核、责任到人”的方式进行一体化管理；建立了3个农牧区老年活动中心，并举办“百日消夏”文艺汇演16场，丰富了群众精神文化生活。

（七）社会保持和谐稳定。深入开展矛盾纠纷化解和涉稳隐患排查整治工作，全面落实社会稳定风险评估机制。建立了开发区反邪教警示教育基地，推进反邪教警示教育工作常态化、规范化。全年受理和办结各类劳动纠纷案件21件，累计追回拖欠工资1700余万元，维护了农民工合法权益。妥善将1994年至1998年符合条件的生态移民纳入了新一轮草原补奖范围，历史遗留问题得到解决。实行领导干部信访案件包案责任制和领导干部接访制，全年信访案件化解率达93%，未发生进京赴呼上访问题。依法开展政府投资项目审计、经济责任审计等工作共16项，并推进审计结果整改落实。开展食品药品安全专项整治，确保了人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，加强安全生产日常监管，全年未发生安全生产事故。配合全盟第三督查组开展了安全生产大检查专项活动，共梳理出各类安全隐患问题67个，已整改完成26个，整改率38.8%。通过开展重点行业重点领域隐患问题集中整治活动，共排查出隐患问题82个，已整改完成74个，销号率90.2%。全力整顿矿业开发秩序，实施了闫地拉图铁矿地质环境治理项目。交通事故三项指数较上年均有所下降，全年未发生重特大交通安全事故，交通秩序安全状况明显提升。强化社会治安管理，全年破获刑事案件22起，查处行政案件26起，调解各类纠纷156件，矛盾化解率100%，确保发展环境和谐稳定。

同志们，刚刚过去的一年，对开发区来讲是不平凡的一年，是充满艰辛的一年。我们一路走来磕磕绊绊，遇见的困难有预料中的，也有不可预知的，但是我们党工委、管委会领导班子和广大干部群众，还有我们的企业家和农牧民朋友相互扶持，风雨同舟，面对困难勇往直前，不仅实现了“十三五”开门红，更成为开发区发展历程中具有里程碑意义的一年。这一年，我们的企业终现生机和活力，陆续开始正常运营；这一年，腾格里工业园区企业污染问题整改任务相继完成；这一年，我们的“十个全覆盖”工程的“覆盖”标准和“覆盖”理念都走在了全盟前列，成功承办了两次全盟现场观摩会；这一年，融资工作成果丰硕，多家金融机构对开发区各领域建设和发展给予了支持；这一年，农业结构调整扶持力度之大前所未有；这一年，把打造“大通湖”旅游产业置于更加重要的位置。更值得一提的是，这一年，国家环保部副部长翟青、自治区党委书记李纪恒、自治区主席布小林先后亲临开发区进行实地督查和调研，盟委行署主要领导多次到开发区检查指导工作，充分体现了各级领导对开发区事业的肯定和认可。

面对取得的成绩，让我们对未来充满信心。但我们也要时刻保持清醒，不能回避存在的问题。如，发展基础依旧薄弱，经济总量仍然偏低，财政收支仍不平衡；科技自主研发能力不足、创新驱动不够；项目储备不足，投资缺乏后劲；新能源指标缺乏，外送通道闭塞；农牧业抵御市场风险能力薄弱，农牧民持续增收难度大；金融、物流等服务业发展滞后，三产活力仍显不足；体制不顺导致执法难、审批难；办事效率不高、解决难题的能力不强，服务环境有待优化；历史遗留问题解决难度大，信访隐患仍然存在，等等。针对这些问题，我们要在今后的工作中认真分析、研究，加以改进。

面对存在的困难，我们要迎难而上，不胆怯、不退缩，想方设法在不利中看到积极的因素：一是“两新”产业不断向中高端迈进。开发区把新材料、新能源产业作为新兴产业发展的重要力量，摒弃高投入、高排放、高污染、低效益的粗放型增长方式，逐步推动园区实现绿色发展，产业转型升级迈出重要步伐，已初步形成了以己内酰胺、陶瓷产业、镁合金为主的新材料、以光伏为主的新能源产业，不断向建设自治区生态园区和打造腾格里新材料产业园区迈进。二是科技创新意识不断增强。开发区把科技创新作为调结构、促转型、谋发展的重要抓手，督促和引导企业加快科技创新，取得了一定成效。中环万代公司采用高级氧化和流态化电解等工艺突破了精细化工废水处理技术难题，双翼陶瓷与广州陶瓷研究院开展了风积沙应用陶瓷领域试验交流，金石镁业成立了盟级研发中心，企业科研氛围日益浓厚，参与科技创新工作的积极性不断提高，建设产值达百亿元的高新技术产业化基地指日可待。三是与周边地区合作不断深化。开发区把合作谋发展作为经济增长的重要途径，近几年与宁夏中卫市不断拓宽合作领域，充分利用两地产业的关联性和互补性，着重推进水利、交通、旅游、环保、社会事务、外送通道等方面的具体合作，加快实现资源共享、优势互补、互利双赢，开发区已成为蒙宁两省跨区域创新合作的重要载体。

二、2017年经济社会发展的主要任务

今年开发区工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻自治区第十次党代会和盟委（扩大）会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，大力践行五大发展理念，按照全盟“一个率先、两个翻番、两个高于”的发展目标，坚决守住发展、生态和民生底线，加快推进转型升级，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化，深化改革开放，强化创新驱动，全面从严管党治党，守望相助、团结奋斗、一往无前，为如期全面建成小康社会，把开发区建设成为自治区生态园区、新材料产业园区、产值达百亿元的高新技术产业化基地和蒙宁两省跨区域创新合作的重要载体而努力奋斗。

今年的预期目标是：地区生产总值完成11.87亿元，增长7.8%；全社会固定资产投资完成31.93亿元，增长13.8%；社会消费品零售完成2.03亿元，增长7.5%；城乡居民可支配收入分别达到37176元和15517元，增长8%和8.5%；公共预算财政收入同口径完成16519万元，增长8.2%。各项约束性指标控制在上级下达指标内。

“天上不会掉馅饼，努力奋斗才能梦想成真”。实现上述目标，我们要重点做好以下几个方面的工作：

（一）进一步抓好项目建设。认真做好招商引资和项目建设工作，依据现有产业，引进和发展产业链纵向延伸、横向融合项目，从根本上转变开发区产业结构向绿色、高效、循环的现代经济发展。

1.坚持项目带动，加快转型升级。实施重点项目42个，其中工业项目8个，能源项目3个。项目总投资194亿元，年度计划完成投资39.7亿元。计划列入盟级重点项目共9项，总投资157.5亿元，年度计划投资34.5亿元，包括农牧林水项目5个，工业项目2个，能源项目2个。全力支持好庆华、金石镁业、中铝、双翼、乐友、莱科等企业项目和腾格里气化工程建设工作，及时跟踪项目进展，力争80%以上的工业和能源项目当年实现投产，基础设施项目当年全部投入运行。

2.坚持前期推进，增强发展后劲。积极研究国家宏观政策导向，重点谋划一批工业、农牧业、旅游业、社会事业、基础设施建设项目，力争有较大规模的增量投资来支撑经济增长，保持重大项目建设的连续性。计划实施重大前期项目共29个，总投资176.5亿元。计划列入盟级重大前期项目共6个，总投资147.32亿元，包括：农牧林水项目2个，工业项目3个，旅游项目1个。要始终把项目前期工作抓实抓好，项目责任单位主要领导要亲自抓项目，管委会分管领导要定期听取项目进展情况汇报，重大进展和重大问题要及时提交会议研究，争取当年有开工项目。

3.坚持招商引资，扩大投资规模。围绕产业转型升级和新兴产业开展招商引资工作，不断提高招商引资工作的针对性和实效性。引进项目坚持高标准、严要求，准确把握国家产业导向和产业政策，做好产业延伸及构筑多元支撑的工业体系建设，着力实现企业微循环、园区小循环、社会大循环的发展方式。要认真总结以往经验，巩固既有成果，进一步拓宽招商渠道、强化招商措施、创新招商机制，年内力争引进项目10个，到位资金24亿元，努力推动产业规模扩大和经济模式创新。

4.坚持优化环境，力促项目落地。牢固树立“抓项目就是抓发展、服务项目就是服务发展”的理念，加强部门之间的协调与对接，抓好项目管理与服务，对已签约项目要抓好跟踪落实，对已落地项目也要一盯到底。对阻碍项目推进的问题，要及时沟通、积极疏通、大胆变通，推动项目早开工、早建成、早见效。

（二）进一步优化三次产业结构。坚守发展底线，保持经济总量稳步增长的同时，要更加注重经济发展的质量。要不断强化第一产业，优化第二产业，孵化第三产业，加快产业结构调整，促进产业优化升级，推动经济持续健康发展。

1.巩固农牧业基础地位。加快推进农村牧区土地草牧场确权工作，鼓励土地草牧场流转，实现农牧业规模化经营，农作物总播种面积继续稳定在8万亩以内，重点发展种植节水高效经济作物，推动农牧业生产方式转变，实施节水灌溉面积4.2万亩。继续安排500万元，推行农业种植结构调整扶持政策，鼓励种植大户、合作社和龙头企业推广种植节水高效经济作物、林果业和特色沙产业。适度发展草原畜牧业，持续推进草畜平衡，鼓励农区畜牧业规模化养殖，加大农业合作社、养殖合作社、专业合作社的发展力度，培育带头发展农牧业特色示范户。建立农产品电商平台，畅通农产品销售渠道。通过争取国家政策扶持，引进1-2家农业龙头企业，全力促进开发区农牧业规模化发展。扩大农业保险覆盖面，加大特色农作物和优势畜种保险补贴力度，提高风险防范能力。摸清家底，全面完成第三次全国农业普查。

2.坚持工业主导地位。中央经济工作会议提出，根据新情况新问题完善政策措施，推动五大任务有实质性进展。要以“保运行、扩投资、促转型”为抓手，按照构筑“大园区”格局和打造腾格里新材料产业园区的要求，不断改造提升传统产业，大力发展新兴产业，实现由增量扩能为主向调整存量和做优增量并举转变。一是强化保“稳”措施。在保企业稳定运行上，要深入研究、分析走势、强化监测，实行月例会制度，密切关注企业生产经营状况和经济运行走势，切实做好重点企业监测，强化经济数据的分析运用。找准当前经济运行制约因素，抓住困难点、潜力点、增长点，及时调整思路和策略，查找短板，找出突破口，全力破解发展难题，帮助效益好、有市场的企业挖掘发展潜能。二是强化工作重点。支撑开发区经济运行的核心是工业。我们要本着当前抓企业、长远抓产业的思路，进一步调整产业结构，推进供给侧结构性改革，促进产业转型升级。不断优化工业园区布局，立足区位、资源等优势，着力打造新材料、新能源产业集群，加快推进庆华集团己内酰胺项目尽快投产，推动金石镁业镁合金项目提产增效，双翼陶瓷地砖生产线早日开工。三是强化金融服务。引导民间资本，设立小额贷款公司、典当行等金融组织，完善金融服务体系。筹措1000万元工业产业引导基金，助推开发区工业转型发展。利用3—5年时间，打造1家亿元以上的融资性担保机构，为企业融资提供服务。筹备设立内蒙古股权交易中心腾格里开发区工作站，强化服务实体经济发展的能力。四是强化科技支撑。坚持把科技创新作为加快产业转型、推进园区升级的突破口，筹划编制开发区科技创新发展规划，谋划建设特色产业科技孵化园。组织实施风积沙制陶瓷、中水回用、污水深度处理等一批重点产学科研项目，力促实现技术新突破。支持企业与科研院所和高等院校建立产学研合作关系，力争年内新增国家专利5项，培育自治区级、盟级研发中心各1个，打造国家级高新技术企业1家。

3.提升旅游业战略地位。围绕发展全域旅游示范区和“打造国际旅游目的地”的总体目标，按照构建“大旅游”格局的要求，牢固树立“旅游+”理念，把得天独厚的资源转化为经济优势、发展优势，“把文化旅游产业打造成为助推产业转型、富民强区的主力军”，力争完成全年接待游客100万人次的目标任务。在规划编制方面，结合开发区总体规划和腾格里额里斯镇总体规划，加快编制旅游详规工作，确保规划既具有前瞻性、指导性和可操作性，又让开发区旅游业发展的每一步立足于实情，着眼于长远。在旅游设施方面，以构建5A级“大通湖”旅游景区为核心，督促企业加快景区内部设施建设，规划建设综合性游客服务中心，力争打通连接阿左旗主要景区的通道，不断完善旅游硬件设施。在品牌创建方面，依托宁夏中卫市旅游品牌效应，借势发力，在延伸旅游线路上做文章，在挖掘文化内涵上下功夫，在凸现蒙元文化上动脑筋，打造敖包祭祀、草原那达慕等独特的文化旅游“吸睛点”，让“一日游两省，体验两种文化”的特色旅游品牌深入人心。在产品开发方面，引导周边牧民开发旅游产品，盘活闲置商业用房用于特色旅游产品销售和旅游服务场所，并鼓励农牧家游提质升级。

（三）进一步夯实发展基础。面对城镇建设的新任务、新要求，科学谋划开发区功能定位，调整《嘉镇控制性详细规划》、《嘉镇核心区城市设计》、《腾镇总体规划（2016-2030年）》、《腾镇控制性详细规划》，并编制各专项规划。优化小城镇布局，按照构建“大网络”格局的要求，推进小城镇建设，发挥人口集中、村镇一体、设施完善的优势，把嘉镇打造成宜居宜业小镇；发挥区位优势、交通优势和自然生态旅游优势，把腾镇打造成环境优美的特色旅游小镇。开工建设长中线K135至闫地拉图铁矿公路，协助盟里推进长中线一级公路的工程建设，推进中卫市柳家庄至葡萄墩铁路专用线建设前期工作，着力改善交通环境。完成开发区供水工程63公里配水管线铺设和灌区2017年西部节水增效项目7569亩节水灌溉工程，推进碱碱湖泵站至腾格里供水工程建设前期工作，着力改善园区和灌区供水条件。实施集中供热改扩建、腾镇生活垃圾无害化处理、污水管网二期等工程，着力改善人居环境。实施小城镇绿化、美化、亮化、硬化工程，实施智能交通建设项目，着力改善小城镇功能面貌。

（四）进一步加大生态文明建设。坚守生态底线，按照构建“大生态”格局的要求，认真贯彻落实李纪恒书记调研开发区时提出的3点指示要求，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。落实最严格水资源管理制度，关停其余21眼工业生产水源井，完成全部关停任务，实现逐步减少地下水开采，以黄河水替代地下水的目标。加大生态项目建设力度，完成2016年退牧还草工程60万亩、飞播造林3万亩及造林试点1.5万亩，在重点区域造林5000亩，实施腾镇湿地生态恢复工程9.5万平方米。加强草原和林业生态保护与建设，进一步完善草原确权承包和加强基本草原保护制度，严格落实禁牧、基本草原保护等各项措施。严格草原执法监督，严厉打击偷牧超牧，非法开垦草原、偷挖盗采草原野生动植物等各类破坏草原违法行为。强化重点领域环境整治，认真开展环境保护监督检查工作，对典型环境违法案件，坚决挂牌督办一批、严厉处罚一批。对恶意排污、干扰执法、暴力抗法的行为，要从严、从重、从快查处。全面推进网格化管理，充分发挥两镇政府和嘎查“两委”在环境管理中的综合协调功能，积极做好纠纷调处、协助执法、信息报告、宣传引导等工作。提升环保领域监管，健全案件移交和联合办案机制，积极与公、检、法等部门衔接，切实提升执法水平。

（五）进一步推进全面深化改革。在“四梁八柱性质的改革主体框架已经基本确立”的大背景下，着力推动开发区经济社会发展各领域的改革工作，充分释放地区经济社会发展活力。探索成立行政审批局和综合执法局。全面推进城乡统筹的跨部门、跨领域综合行政执法改革，建立起权责统一、权威高效的行政执法体制，实现行政处罚权与行政审批权的有效分离。规范权力运行，强化对政府权力运行的监督管理，全面实施“双随机一公开”改革，推进“放管服”工作机制的形成。检查督促“双公示”，通过专项督导、网上巡查等方式，重点检查目标任务到位情况、制度执行情况，建立涵盖开发区各领域的黑名单制度和联合惩戒机制。推进商事制度改革，积极向上级部门协调地区编码和开通内网事宜，全面推进“五证合一”、“一照一码”改革。

（六）进一步保障和改善民生。坚守民生底线，按照构建“大民生”格局的要求，把更多的财力和精力投向民生领域，补齐民生事业的短板。加大就业再就业扶持力度，年内实现城镇新增就业50人、农牧区劳动力转移就业100人，城镇登记失业率控制在3%以内。继续推进义务教育均衡发展，不断促进教育公平，切实办好人民满意的教育。进一步发挥“流动医院”和“健康小药箱”作用，提高基层医疗服务能力。开展全民参保登记工作，逐步将未参加养老保险的异地务工人员纳入养老保险体系；推进机关事业单位养老保险制度改革和企业职工养老保险统筹工作。整合基本医疗保障管理资源，探索逐步整合医疗保险和新型农村合作医疗；探索和健全参保员工养老保险关系跨地区顺畅转移和异地就医结算机制。落实优抚安置政策，推进农牧区社区试点建设，推进社会购买养老服务。

（七）进一步促进社会和谐稳定。今年是党的十九大召开之年，也是自治区成立70周年，做好今年的维护社会稳定工作，责任十分重大。各部门要按照构建“大安全”格局的要求，加强日常防范，开展社会矛盾纠纷大排查大化解专项行动和社会矛盾积案化解“百日攻坚”专项活动。加强源头预防，在重大政治活动和节庆期间，要从政策落实、社会保障、劳动报酬等方面全面开展社会矛盾排查工作，及早掌握影响和谐的不稳定因素，引导群众依法、理性表达利益诉求，防止因社会矛盾激化出现进京赴区到盟非正常上访。全面落实民族宗教政策，促进民族团结进步。稳妥推进土地确权工作，力争年底前确权颁证到户。把保障食品药品安全放在更加突出的位置，完善食品药品安全监管体制机制，大力实施食品药品安全战略。全面推进“质量强区”，进一步优化市场秩序，开展开发区知名商标注册工作。深入推进“平安开发区”建设，深化公共安全监管工作，加强社会面管控，进一步强化严打高压态势。坚持关口前移，切实加强安全生产工作，正确处理安全和发展的关系。严格落实安全生产责任制，强化企业的安全生产主体责任，继续开展安全生产百日大检查，继续整改未销号的问题隐患，并开展新井煤业、闫地拉图铁矿、麻黄沟矿区专项治理，杜绝重大安全事故的发生。

三、几点工作要求

同志们，目标已经明确，只待落实责任。2017年的工作任务繁重而艰巨，我们必须精诚团结，凝心聚力，“撸起袖子加油干”，才能完成好今年的各项任务。在这里，我提几点要求。

一要依法行政，廉洁从政。用法治思维和法治方式推进依法行政，是促进政府职能转变的根本途径。两镇、开发区各部门要依法履行各项职能，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治开发区，把管委会各项工作全面纳入法治轨道。领导干部要带头尊法学法守法用法，切实强化法治思维，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，着力打造忠诚、干净、担当的干部队伍。同时，要加大问责力度，对损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为严肃追究责任。

二要科学理政，和谐共事。抓好政策研究，增强把握宏观经济形势和经济运行分析研判的能力，不断提高科学理政能力和水平。发扬“钉钉子”精神，要在办事提速、服务提效、效能提升上下功夫，做到政令畅通，及时传达决策部署，并加强督促落实力度，把各项决策部署落到实处。切实加强作风建设，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决克服庸政懒政怠政现象。推行激励机制和容错纠错机制，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。

三要勤俭节约，艰苦奋斗。作为领导干部，尤其是开发区领导干部，倡导勤俭节约不仅仅是传统美德的传承，更是现实的要求。这几年，我们因为财力问题，把每一分钱都掰成好几瓣，保民生、保发展、保运转，一直过着紧日子。那么今年也同样不乐观，紧日子还要继续过，开源节流是我们唯一的出路。一要抓好税收，二要培植税源，三要压缩经费，把有限的财力用在刀刃上。

同志们，做好2017年的工作意义重大，让我们在盟委行署、党工委的坚强领导下，紧密团结起来，振奋精神、开拓进取，努力开创开发区经济社会发展新局面，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开，向自治区成立70周年献礼！