孪井滩生态移民示范区安全隐患大排查大整治工作实施方案

2023年2月22日13时许，内蒙古新井煤业有限公司矿区发生大面积坍塌，造成多人失联和人员伤亡，给人民群众生命财产安全造成巨大损失，引起社会高度关注，教训十分惨痛。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和李克强总理等中央领导同志批示要求，落实自治区孙绍骋书记、王莉霞主席等自治区领导讲话要求，深刻吸取事故教训，举一反三全面排查整治各类安全隐患，狠抓各项责任措施落实，切实做好重大安全风险防范，坚决遏制事故发生。按照自治区和盟安委会部署，经研究决定，在示范区范围内立即开展安全隐患大排查大整治工作，具体实施方案如下。

一、目标要求

认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，全面落实国家、自治区和盟委、行署关于安全生产的决策部署，始终坚持人民至上、生命至上，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，深刻吸取事故教训，举一反三全面排查整治事故隐患，下大力气整治一些部门落实防范化解重大安全风险政治责任不到位、树立新发展理念不到位、落实安全生产责任不到位，以及隐患排查和整改整治不全面不深入不扎实、打击非法违法行为不力等突出问题，采取针对性措施全面防范化解各类重大安全风险，压紧压实安全生产各方责任，坚决防止任何忙中添乱、雪上加霜事件发生。

二、排查整治范围

按照“不放过任何一个漏洞、不留下任何一个盲点、不能有任何一个疏忽”要求，在非煤矿山、危险化学品、民爆器材、冶金、消防安全、道路交通、建筑施工、城镇燃气、特种设备等重点行业领域为重点，覆盖所有行业领域、所有生产经营单位和人员密集场所。

三、排查整治重点内容

(一)全面开展重点行业领域排查整治

1.煤矿领域。重点检查是否存在以建代采、“半边山、一面墙”开采、高陡边坡、台阶超高过窄、边坡角超过设计值、边坡稳定性评价及监测不符合要求、未严格按照设计施工开采、防排水设备设施失效、边坡监测系统失效、视频监控未能清晰覆盖边坡等问题。要加强隐蔽致灾因素普查治理，深化瓦斯、水害等重大灾害的超前治理，重点整治“五假五超三瞒三不”,严厉打击层层转包、以包代管、边建设边生产、边技改边生产及赶进度、超强度、冒险蛮干等严重违法违规行为。对长期停工停产煤矿派专人盯守，落实停止供电、停供火工品等措施，严防昼停夜开、明停暗开。

2.危险化学品领域。突出危险化学品领域生产、经营、存储、使用、运输及危险废弃物处置等重点环节，重点检查重大危险源安全风险管控及包保责任人履职情况；罐区等危化品储存场所的安全设备设施是否完好可靠；涉及易燃易爆有毒有害气体场所、设施风险排查治理情况，特别是氯化、硝化、重氮化、过氧化等五种高危工艺的场所设施；动火、检维修等特殊作业以及开停车、复工复产、试生产等重要环节、重点时段的安全管控情况。涉及重大危险源、重点监管工艺、重点监管危险化学品的企业的自动化控制联锁、紧急停车系统、安全仪表系统运行情况。严厉打击“三超一改”、生产装置设备带“病”运行及“三违”等行为，严肃查处违法违规储存、处置危废等行为。

3.非煤矿山领域。督促各类露天矿山切实落实边坡稳定性观测、设立警示标识、车辆运输安全、设备维护保养等关键防范措施，对边坡高度超过200米的进行全面专家会审和安全评估，同时必须确保在线监测系统稳定可靠运行，边坡出现险情和暴雨、洪水等极端恶劣天气时，要坚决停产撤人。防范边坡垮塌事故等措施落实情况；危险性较大设备设施定期检验检测等情况；极端恶劣天气影响安全生产时的应对措施落实情况；采空区安全措施落实情况。严格复工复产安全把关，企业复工复产前要制定并严格执行复工复产方案和安全防范措施，开展全面、系统的安全检查，主管部门要认真组织复工复产验收，按照“谁验收、谁负责”的原则，严格执行复工复产验收制度，经监督检查合格、具备安全生产条件方可复工复产。对存在重大隐患、不具备安全生产条件的，坚决不予复工复产。

4.道路交通领域。加强灾害天气交通安全管控，对“两客一危”、农村牧区客运、桥梁等加强安全检查，重点检查运输企业、客运车站落实车辆、驾驶员等安全监管情况，公路客运、危险化学品运输车辆及重型载货汽车、校车、公交车（企业通勤车）等重点车辆安全管理情况。重点整治无证、无资质、超资质范围从事交通运输经营的“黑客车”。加大路面巡查管控力度，严厉打击“三超一疲劳”、非法载客、客货混装、危险品车辆异地挂靠、挂而不管以及非法改装、农村车辆违法载人等违法行为。加强境内道路、桥梁等安全检查，及时整改安全隐患，确保道路安全畅通。

5.城镇燃气领域。盯紧燃气经营、配送、使用、燃气具销售等关键环节，迅速排查整治液化石油气销售企业及餐饮经营场所、农贸市场等人员密集场所的燃气安全隐患，严厉打击整治“黑燃气”。

6.建筑施工领域。重点整治无资质承揽工程及违法分包、转包、挂靠、未批先建、盲目赶工期、抢进度组织施工等违法违规行为。强化建筑起重机械、基坑工程、模板工程及支撑体系等危大工程安全管控，严格落实应对大风、雨雪、冰冻等灾害性气候的防范措施。重点排查治理项目施工现场管理制度措施落实情况，防坠落、物体打击、触电、倒塌等措施落实情况，起重机、物料提升机、施工升降机、脚手架等安全隐患排查治理情况，停工期间现场安全防范措施落实情况。加快自建房安全隐患整改工作进度。

7.冶金等工贸领域。深入开展冶金、机械、建材等重点行业领域专项治理，持续推进有限空间、高处作业、外包工程等专项检查。重点检查高温熔炉金属液体生产、吊运及厂外运输环节的安全措施落实情况；熔融金属液体加料及冶炼过程中的防水、防潮措施的落实情况；涉及煤气储存、使用、检修等环节的检测、监控、培训情况。

8.消防领域。深化违法销售、使用醇基燃料安全专项整治。紧盯员工集体宿舍、学校、医院、养老机构、公共娱乐及“多合一”等场所，劳动密集型及危险化学品企业、易燃易爆单位和场所，涉及节日庆典、促销、展览、演出等大型群众性活动举办场所，重点检查场所是否通过投入使用营业前的消防安全检查，是否制定单位消防安全制度、灭火和应急疏散预案，营业期间是否每2小时进行一次防火巡查，“四个能力”建设是否开展和达标，建筑消防设施是否定期进行全面检测，消防设施、器材和消防安全标志是否定期组织检验、维修及完好有效，电器线路、燃气管路是否定期维护保养、检测，疏散通道、安全出口、消防车道是否畅通，防火分区是否改变，防火间距是否被占用，是否组织防火检查、消防演练和员工消防安全教育培训，自动消防系统操作人员是否持证上岗、在岗在位、掌握基本的应急操作技能，公共娱乐场所是否带入和存放易燃易爆物品，是否违章超员运营，是否违章在室内使用明火、燃放烟花爆竹。

9.民爆器材领域。重点检查民爆物品储存、运输、销售、使用等环节安全管理制度的落实情况和安全管理状况。安全监控设备、防火防爆设备等方面隐患排查治理情况。

10.特种设备领域。特种设备使用登记、定期检验和日常维修保养情况；安全附件和安全保护装置的检验(校验)情况。开展气瓶、压力管道、锅炉、危险化学品承压罐车、电梯和起重机械、各类气体充装设备等特种设备专项整治。

11.森林草原防灭火。针对天气逐渐转暖，气温回升、森林草原火险等级提升等特点，加强对林区、保护区及其他项目区防火检查，加强重点地段、部位和重点火险区的巡护工作，强化野外火源管控，加强风险研判和监测预警，做到火情早发现、早处置。

12.文化旅游、校园安全、油气长输管道、电力、农机、水利、新能源等行业领域也要结合实际，针对性做好重大安全风险防范。具体检查内容和要求，两镇、各行业主管部门和企业要结合实际进行详细安排部署。

(二)突出强化安全生产责任制落实

1.党政领导和属地管理责任。对照自查和重点检查：贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，贯彻落实国家、自治区和盟委、行署关于安全生产的一系列会议精神和决策部署，认真贯彻落实安全生产15条重要举措和自治区53条配套措施，制定具体实施办法及工作推进情况；建立安全生产责任体系，明确辖区各类生产经营单位安全监管主体并督促落实监管责任情况；党政负责人落实《内蒙古自治区党政领导干部安全生产责任制实施细则》情况；重要时段、重大节日活动安全风险防范措施落实情况，安全生产大检查及重点行业领域专项整治情况；自治区督查、盟级督查、本地区检查发现安全隐患整改情况；生产安全事故调查处理和责任追究情况，落实生产安全事故整改措施落实评估工作情况。

2.部门监管责任。对照自查和重点检查：落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”情况。制定本部门安全生产权责清单情况；安全生产工作与业务工作同部署、同落实、同考核，制定实施主管行业领域年度执法计划和工作方案情况；督促生产经营单位贯彻落实《内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任规定》情况；建立安全问题隐患台账，督办重大安全生产问题隐患，闭环管理本行业领域问题隐患情况。

3.企业主体责任。对照自查和重点检查：法定代表人和实际控制人安全生产第一责任人履职，安全生产责任制建立和落实，依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员和保障安全投入等情况；重大活动期间主要负责人驻守企业及履行离开企业报备制度落实，分管生产、安全负责人、安全管理人员等重要岗位人员在岗带班；矿山、危险化学品、金属冶炼、建筑施工、道路交通运输企业主要负责人和安全管理人员安全生产知识与管理能力考核情况；从业人员安全培训和持证上岗制度落实情况；新建、改建、扩建项目依法履行安全设施“三同时”制度情况；动火、受限空间等八大特殊危险作业审批、风险分析、现场监护等制度落实情况；安全生产重要设施、装备完好状况和日常管理维护情况；安全风险辨识、评估、分级和公告，对存在较大危险因素的生产经营场所和重大危险源登记建档、智能化监控及制定和落实管控措施；建立事故隐患排查治理制度，主要负责人每月全面排查事故隐患，开展事故隐患自查自改自报，实行整改闭环管理；应急组织体系建设，编制、修订应急预案和现场处置方案，组织应急演练，配备必要应急装备，储备应急物资情况，开展事故应急处置的总结评估工作，加强岗位应急培训等情况。

四、排查整治时间和方式

本次大排查大整治工作时间为从本方案印发之日起至2023年12月31日，期间不划分阶段、不设置节点，通过“企业自查、部门全面排查、安委办重点督查”的方式同步开展，对常态化工作要求要长期坚持。

企业自查：所有高危行业企业要严格落实日检查工作制度，制定自查工作方案，组织开展全过程、全员的自查自改，在重点时段开展专项自查，定期聘请专家对重大风险进行全面排查分析，严防漏管失控。部门全面排查：各部门要制定工作方案，将部署要求及时传达至企业一线，成立检查组，对辖区内企业进行高频次、高密度、高标准、拉网式排查，强化监管压力传导。对安全生产任务重、风险高的企业要聘请行业领域安全生产专家，成立专项督导组，开展专项检查。安委办重点督查：示范区安委办成立督查组,紧盯重点时段和特殊时期，年内至少开展4次实地督查，对重点企业进行延伸抽查，定期调度工作进展，推动落实部门监管责任和企业主体责任，确保各项部署要求落实到位。

五、工作要求

(一)提高政治站位。开展安全隐患大排查大整治是贯彻落实习近平总书记重要批示精神的重要举措，是防范化解重大安全风险的有效手段。各有关部门和单位要提高政治站位，充分认清当前安全生产工作的严峻性和紧迫性，立即动员部署，制定工作方案，明确责任措施，全面推动工作落实。主要领导要亲自指挥、亲自部署、亲自带队开展安全检查，及时协调解决工作中的重大问题，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

(二)严格监管执法。各有关部门检查过程既要带着专家查，又要带着执法人员查，强化现场执法措施。对容易引发事故的严重违法行为要顶格处罚，对违法失信企业加大执法检查频次并强化惩戒措施，对严重危害公共安全的违法行为依法依规严肃追究刑事责任，对问题突出的部门和企业及时通报曝光，对领导责任不落实、专项整治不力的要通报批评，对监管不到位、重大隐患应发现未发现、应查处未查处、应整改未整改导致发生事故的严肃追责问责。

(三)加强督查检查。各有关部门要充分运用“四不两直”、明查暗访、专家指导服务等手段，对易导致群死群伤的单位场所和不放心的企业、部位进行重点督导、重点检查，严防漏管失控。安委会办公室要充分发挥统筹协调、督查巡查督办等职能，按期开展督导检查，并将适时通报督查结果，及时传导工作压力。

(四)细化工作措施。各有关部门要建立安全生产重点工作任务和安全检查重点事项“两个清单”,实行清单化推进、对标对表检查。重点工作任务清单要梳理各级部署要求，明确细化工作安排、责任措施和时间节点，一项一项抓、一件一件落实。安全检查重点事项清单要突出重点企业、重点环节、重点部位以及重大风险源、风险点，针对不同检查对象、检查事项，逐项细化检查内容，明确谁来查、查什么。各生产经营单位要定期聘请专家开展风险分析和全面排查，在风险分析评估基础上，建立风险隐患排查清单，组织开展全过程、全员的自查自改，突出关键部位、高危环节开展拉网式排查。

(五)强化问题整改。各有关部门要根据风险程度实施分类整治，对发现的问题建立整改台账，实行闭环销号管理，强化安全指导，防止罚而不管、以罚代管和“简单化、一刀切”。对能够解决的问题，坚持边查边改、立行立改，对限期整改的要做到隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”,对存在严重安全隐患、不具备安全生产条件的要立即采取停止生产建设等管控措施，确保安全隐患未彻底消除前不得恢复使用，严防隐患酿成事故。

(六)注重舆论监督。各有关部门要加强舆论监督和新闻宣传，充分发挥群众监督作用，在示范区门户网站、主流媒体、社交平台等公布举报电话，广泛发动群众特别是企业内部职工及家属举报重大隐患和违法行为，对典型案例和重大隐患要及时予以公开曝光，提高企业违法社会成本。

各有关部门要安排专人负责此项工作，及时梳理总结安全隐患大排查大整治工作推进情况，于2月26日、3月1日、3月9日前将落实情况报党政综合办公室，抄报示范区安委办。大排查大整治工作实行周报告、月调度工作机制，自3月份起每周四下午18点前更新上报统计数据表(附件2),每月7号前报告上月工作开展情况，重大隐患整改台账和重点工作信息随时报送。安委会办公室每月通报工作进展，工作推进情况纳入年度考核重要内容。

联 系 人：韦玲（党政综合办公室）

联系电话：18748319724

联 系 人：楠丁、李文（安委会办公室）

联系电话：8695111

3.孪井滩生态移民示范区安全隐患大排查大整治工作重大隐患整改台账