中共阿拉善孪井滩生态移民示范区工作委员会内蒙古阿拉善孪井滩生态移民示范区管理委员会关于2023年度法治政府建设工作情况的报告

一、工作情况

（一）优化完善政府职能。一是根据法律法规立改废和机构改革，动态调整权责清单，实现同一事项名称、编码、依据、类型的统一。共梳理权责清单4544项。二是严格执行行政审批告知承诺制，归并减少各类资质资格许可事项，降低准入门槛。目前，示范区共梳理出可容缺受理事项32项，告知承诺政务服务事项46项。持续推进“证照分离”改革，按照涉及审批层级需推进分类改革要求，共认领政务服务事项56项。按照加强事中事后监管职责，8个部门共认领政务服务事项82个。推动政务服务大厅服务事项应进必进，持续提升 “一网通办” 能力，目前，示范区17个部门共编制发布政务服务事项1314项且已全部进驻政务服务大厅，即办件比率73.59%，承诺时限压缩比率80.8%，全程网办比率95.43%。打造“一件事一次办”升级版，梳理140项“一件事一次办”主题集成服务，办理“一件事一次办”事项7543件。三是为贯彻落实《自治区以更优营商环境服务市场主体行动方案》（自治区3.0方案）《阿拉善盟进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案》，制定印发《孪井滩生态移民示范区优化营商环境更好服务市场主体实施方案》，分解172项优化营商环境工作任务，全面贯彻落实全区优化营商环境大会精神和自治区优化法治化营商环境12项举措，深入开展优化法治化营商环境“走基层、办实事、优环境”专项行动，组织各类市场主体召开5次调研座谈会，解决问题8个。知识产权创造质量稳步提升，示范区现有发明专利22件，商标100件。开展侵权产品专项执法检查，督促经营者对侵权“红牛”产品进行下架返厂处理。加强政务诚信建设，治理政府失信行为，建立线上线下政企服务沟通平台，自“蒙企通”平台使用以来，处理群众反映问题满意度100％。

（二）严格落实行政决策法规制度。一是落实《重大行政决策程序暂行条例》《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》，严格执行重大行政决策法定程序，截至目前，累计审核各类行政决策173件，合格率100%。联合纪检监察工委对行政决策执行情况开展定期不定期的督促检查，对执行不力、拖延推诿情况严肃追究责任。积极推行法律顾问制度，发挥法律顾问委员会职能和作用，截至目前，通过电话问询、线上沟通等方式共开展法律咨询服务80余次，有效推动落实依法行政。二是涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，主动通过听证会、征求意见会等形式加大公众参与和专家论证力度，年内召开会议15次。三是贯彻落实《内蒙古自治区规范性文件制定和备案监督办法》，严格规范性文件制定程序制度，加强合法性审核、备案审查监督，完善法律顾问协助审查机制，年内进行文件清理工作后，示范区现行有效行政规范性文件24件，2023年制定并完成备案4件。确保建立规范性文件清理长效机制，对规范性文件进行定期清理，清理结果向上级备案监督部门报告并在示范区门户网站向社会公布。

（三）加强行政执法规范化建设。一是持续深化综合行政执法体制改革，健全综合行政执法主管部门、相关行业管理部门、综合行政执法队伍间协调配合、信息共享机制。认真贯彻《内蒙古自治区基层综合行政执法条例》，健全行政执法案件移送协调协作机制，截至目前，通过政法协同平台移送审查起诉案件33起。二是对示范区240家各类食品生产经营主体完成食品抽检44批次，快速检测135批次，排查隐患365项，均已完成整改；对药械化经营使用单位开展日常检查和专项检查58家次，发现风险隐患问题12条，均已完成整改。持续开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作，截至目前，出动执法人员50人次、执法车辆6台次，查处违法超限运输车辆100辆；畅通违法举报投诉渠道，对于自治区督查反映问题，示范区认领2项，均已完成整改。三是细化落实“三项制度”有关制度措施，建立健全行政执法工作机制，提升干部队伍素质，认真贯彻落实《内蒙古自治区行政执法公示行政执法全过程记录重大执法决定法制审核办法》，进一步完善责任明确、管理规范的执法保障机制。各执法办案部门均通过自治区执法办案系统进行网上案件办理，办案数据及办案中心执法活动全流程记录数据均与自治区实现对接共享，接受统一巡查。按程序对示范区行政执法败诉案件进行监督，及时分析败诉原因并进行整改。确保各行政执法部门配备法制审核人员，制定审核目录清单。全面梳理排查涉企案件侦办进展情况，对涉企案件开展集中监督指导。充分发挥内蒙古检察院阿拉善盟检察分院派驻检察室职能，邀请派驻检察官对在办涉企案件提前介入，会商指导，最大限度统一执法思想，统一证据标准，加快涉企案件侦办移诉。四是切实改进执法方式，灵活运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段执法，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，增强服务意识，严格规范执法。

（四）健全完善突发事件应对机制。一是坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，严格依法实施应对举措，完善突发事件应对制度，制定印发《孪井滩生态移民示范区地震应急预案》《孪井滩生态移民示范区危险化学品事故专项应急预案》等5个应急预案，进一步健全完善防震减灾救灾体制机制，切实增强示范区突发事件应对处置能力。做好应急演练和突发事件应对准备工作。及时制定（修订）各类综合性或专业性应急预案，制定演练计划，并按计划开展应急演练；加强应急值守，严格执行领导干部带班，24小时值班制度和事故信息报告制度，发生安全生产事故或遇有重大自然灾害紧急情况确保立即报告，及时采取有效措施，妥善应对、有效处置。二是建立健全“两所共建”工作机制、“警调联动”工作机制、常态化走访机制，充分发挥各自职能优势，形成工作合力，实现矛盾化解与警力释放“双赢”局面。截至目前，“两所”共同化解矛盾纠纷6起，已组建1支义务联防巡逻队（5人），联店联防小组8个（涉及店铺54家），治保委员会221个、调解委员会236个。

（五）持续加强社会矛盾纠纷预防调处。一是两镇共建立人民调解委员会23个，工作人员76人，召开会议4次，年内已完成调解81件，正在调解7件。二是将嘉尔嘎勒赛汉司法所设为行政复议代办点，实现行政复议便民服务全覆益。示范区年内无行政复议案件。三是落实行政机关负责人出庭应诉提示、通报制度，截至目前，示范区行政机关负责人出庭应诉率100％。

（六）强化行政权力制约和监督。一是完善行政机关审计、财会、统计等专门监督，促进各类监督力量贯通协调，不断加强各相关部门的协作配合，督促各部门发现并整改问题18个，相关职能部门整改并追回2起违规发放的失业保障金18500元。制定印发《示范区防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制实施办法》，开展统计造假屡禁难绝专项治理行动监督8批次，坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假，切实提高统计数据真实性。严格依照法定职责、权限和程序行使审计监督权，年内累计完成审计项目33个，切实提高审计规范化水平。二是严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，严格执行检查考核年度计划。围绕党工委、管委会会议议定事项开展督查工作。为推动党工委、管委会决策落实，确保政令畅通，围绕今年以来召开的党工委会议、党政联席会等重点会议议定事项，按照“定任务、定责任单位、定落实时限”的要求，对议定事项的落实情况进行跟踪督查4次，确保示范区党工委、管委会重大决策和重要部署落到实处，加强政府督查结果运用，对成效明显的按规定加大表扬和政策激励力度，对不作为、乱作为的依规依法严肃问责。三是推进盟、旗（区）、苏木镇三级行政执法协调监督工作体系建设。年内已开展行政执法案卷评查活动，各行政执法部门自查案卷227份、党政综合办抽查案卷60份，确保及时发现和纠正执法不规范等问题，不断加大行政执法监督业务指导力度。四是今年以来，政府网站独立访问量达111万人次，政府网站共发布政府主动公开信息3630条。其中，发布各类政府信息1567条，要闻动态2063条，通知公告144条，重点领域信息844条，优化营商环境67条，完成易错纠错、严重表述错误及政务新媒体检查60次。畅通依申请公开网上办理渠道，规范政府信息公开指南，高标准高质量落实各类文书答复、信息内容和档案管理，全面加强依申请公开工作。五是持续提升群众满意度，示范区收到有效工单共718件，办结总数715件，办结率99.6%。

（七）加强法治政府建设科技保障。一是推进政务服务事项“掌上办”，推动企业和群众政务服务事项“掌上办、指尖办”，目前，“蒙速办”APP注册9215人次，上线特色应用11个，可掌办事项1208项，实现了政务服务事项随时随地可进行。二是依托阿拉善盟政务数据资源共享平台，认领发布政务数据资源目录204项。三是运用自治区行政执法监督平台提高行政执法信息化水平。加强行政执法监督平台执法基础数据、执法程序流转、执法信息公开的一体化建设，实现对行政执法行为的全程网上监督。

（八）加强党的领导，完善推进机制。一是在党工委统一领导下，切实履行法治政府建设主体责任，谋划落实好法治政府建设各项任务，主动向上级党委报告法治政府建设中的重大问题。示范区党政主要负责人认真履行第一责任人职责，并将履行推进法治建设第一责任人职责情况作为主要领导干部年终述职的重要内容，在《年度考核工作实施方案》中予以明确。示范区共22名党政主要负责人完成上年度述法报告报送工作，其中，党工委1名，直属部门17名，苏木镇4名。二是示范区已于年内组织开展法治政府建设示范创建活动，以创建促提升、以示范带发展。严格执行法治政府建设年度报告制度，上一年度法治政府工作报告已在示范区网站进行公开。确保将依法行政情况作为对两镇、各部门及其领导干部绩效考核的重要内容。三是严格落实理论学习中心组学法制度，制定《示范区党工委理论学习中心组2023年度学习计划》，不断完善学法制度，将政治学习与国家法律法规、规章制度学习相结合，重点将党的二十大精神和习近平法治思想纳入学习内容，截至目前，组织开展党工委理论学习中心组相关学习13次，不断扩展学习的辐射带动效应。将法治建设纳入示范区2023年干部教育培训办班计划，举办专题培训班2期，参加人数240人，进一步提升党政领导干部法治思维能力与水平。建立完善领导干部任前法律知识考察制度，年内对6名新提拔干部进行法律知识测试，切实提高干部依法行政能力。

二、存在的问题

（一）执法人员偏少，行政执法人员的执法水平有待提高，执法装备配备不到位。导致执法力量薄弱，尤其是缺乏高素质的法治工作专业人才，不能很好的满足工作需要。

（二）法治政府信息化建设缓慢。“互联网+政务”、智慧示范区建设进度有待加快，政府依法行政智能化、信息化水平有待提高。

（三）法治宣传方式方法上创新不够。对普法工作的方式方法有待进一步加强，创新、宣传力度不够，部分干部职工的法治观念薄弱、法律法规等相关理论知识掌握不够。

三、下一步工作安排

（一）加强执法部门队伍建设。在日常行政执法过程中，严格规范公正文明执法，合理配置执法资源，充实执法力量，严格管理行政执法队伍，对于未持有合法有效行政执法证件的人员，不得从事执法活动。

（二）加强法治政府建设科技保障。全面建设数字法治政府，加快推进信息化平台建设。强化法治政府智能一体化平台建设及运用。加快推进政务服务向移动端延伸，实现更多政务服务事项“掌上办”。

（三）进一步加强法治宣传，增强依法行政观念。广泛开展多种形式的法律宣传、法律知识讲座和有关执法人员的法律知识培训工作，促进行政机关形成学法、用法、守法的良好氛围，不断增强干部职工的法治观念。