魏巧灵在2015年党工委（扩大）会议上的讲话

振奋精神坚定信心谱写腾格里经济技术开发区科学发展新篇章

(2015年1月23日)

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻2015年第一次盟委(扩大)会议精神，总结2014年工作，安排部署2015年工作任务。目的就是动员开发区各级党组织和党员干部正确认识、积极融入新常态，转变观念、统一思想、提高认识，坚定信心、振奋精神、迎难而上，全力以赴做好今年各项工作。

一会儿，占云主任将全面总结去年工作，具体安排部署今年任务;刘跃书记将总结、安排党风廉政和反腐败工作，各单位、各部门要抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、总结成绩，认识不足，坚定推动开发区加快发展的信心和决心

过去的一年，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，开发区党工委团结带领各族干部群众，认真贯彻落实习近平总书记在内蒙古考察时的重要讲话精神和自治区、盟委、行署的安排部署，以深入开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机，积极应对经济下行压力，稳增长、调结构、促发展、惠民生，各项工作取得新成效，实现了经济社会持续健康发展。

一是成绩来之不易。牢牢把握稳中求进的工作总基调，找准开发区的发展定位和主攻方向，切实发挥工业经济推动经济增长的主导作用。成立了园区政务服务中心为企业提供一站式服务。通过建立领导干部联系重点企业和重点项目制度、协调解决企业要素保障、提供“助保金”贷款等扶持政策等综合措施，推动工业经济企稳回升。庆华己内酰胺、源通贺兰玉项目进展顺利，利元精细化工等项目已具备试生产条件。高度重视招商引资工作，加大招商引资力度，招商协议引资额居全盟第一。提升规划编制水平，编制完成了《腾格里经济技术开发区总体规划》和《腾格里经济技术开发区旅游总体规划(初稿)》等各类规划。全年累计投入4.4亿元，实施了一批打基础利长远的基础设施建设项目。我们在破解“水困行难”上持续发力，久久为功，积极开展跨盟市水权转让400万立方米工业用水指标前期工作;开工建设了条山水库供水工程、嘉镇供水扩建工程;为97户217名守边戍边牧民打井，解决了饮水问题;完成了长中一级穿沙公路、长中一级公路北连接线工程(嘉镇北出口)左幅建设以及葡萄墩园区纬一路西段和经四路北段道路改扩建工程。我们全力以赴开展腾格里工业园区环境整治，完成了晾晒池废水底泥处置、旧区企业搬迁、再生水暂存池、固体废物处理厂等配套环保基础设施建设。夯实农牧业发展基础，大力推广高效节水农业和农区舍饲养殖业，探索种植沙葱、沙芥等沙生植物。启动实施了农村牧区“十个全覆盖”工程和“三到村三到户” 扶贫攻坚工程，严格落实草原补奖、公益林补偿等各项惠农惠牧政策，农牧民群众得到实惠。10件本级为民办实事项目全部完成。幼儿园新建教学楼投入使用，孪井滩中心卫生院和腾格里额里斯卫生院建成并投入使用。组建了腾格里专职消防队并投入使用。出台了《开发区加快教育改革与发展的意见》，着力营造尊师重教的良好氛围。教育、科技、卫生、文化、就业和再就业等各项社会事业均取得了新成效。深入排查调处矛盾纠纷，严厉打击各类违法犯罪行为。重视信访维稳工作，确定每周二为处级领导干部接访日，开展领导干部大接访活动，全力维护社会和谐稳定。建立新闻发言人制度，设立新闻发言人16名。调整了开发区内设机构，配齐配强两镇领导班子，强化了两镇服务职能。建立党建专项经费和嘎查村(社区)干部待遇正常增长机制，按标准全部落实了嘎查(社区)“两委”个人工资待遇，切实兑现嘎查村(社区)党建经费。干部队伍建设、群团组织建设、党的建设不断加强，公开选拔、聘任事业单位科级干部，落实各级党组织管党治党责任，开展书记抓党建述职评议、基层服务型党组织建设等措施，基层党组织的凝聚力和战斗力不断增强。加强干部监督管理工作，着力整治“吃空饷”、领导干部违规兼职等问题。始终重视党风廉政建设，积极推广廉政风险防控“科技+制度”工作模式，党风廉政建设和反腐败工作力度加大，全年共立案3 件，结案3件，给予党纪政纪处分 5人。认真开展党的群众路线教育实践活动，以“四个突破”、“五进五访”、“转变作风我带头，我的责任我担当”演讲活动等形式为载体，开发区各级领导班子梳理确定整改事项866条，已经整改622条，继续整改244条，整改率达72%，切切实实解决了关系群众切身利益与发展的实际困难，党员干部作风明显好转。

二是问题依然突出。当前，我们既受到旧问题的困扰，又面临新情况的挑战，国内经济格局正在发生新变化，社会发展正在发生深刻变革。在这种非常时期，各种问题、矛盾叠加出现。比如，去年各项经济指标虽然完成的不错，固定资产投资却不增反降;比如，三产结构不合理，二产独大且内部结构不优，抵御市场风险能力弱;比如，企业生产经营和融资困难，多数处于停产半停产状态;比如，农业种植结构单一，农牧业产业化进程缓慢，农牧民增收困难;比如，基础设施建设滞后，公共服务水平不高;比如，一些干部综合素质不高、业务能力不强，协调应对的能力不够，甚至存在推诿扯皮、不敢担当、不愿担当、不作为、慢作为等等。因此，要想加快发展，要想追、学、赶、超其他旗区，要想实现规划目标，我们还须加倍努力。我们必须要提升自身素质，提高工作能力;必须树立战略眼光，一定要跳出开发区看开发区，站在高处看开发区，分析比对看开发区。

三是教训极为深刻。突如其来的“9•6”腾格里工业园区环境问题被媒体肆意炒作后，让我们极其被动。这件事，惊动了党中央，给自治区抹了黑，让阿拉善受了伤，造成了十分恶劣的负面影响。在巨大压力面前，我们痛定思痛，查找原因，直面问题，认真制定了环境整改总方案和子方案，全力开展环境综合整改。在盟委行署和旗委的正确领导和大力支持下，大家团结一心、荣辱与共、夜以继日、攻坚克难，用了不到90天的时间完成了环境综合整治工作，完成了多年积累的历史遗留问题。在《新京报》和《东方卫视》等媒体回访中，我们加强沟通、善待媒体、善用媒体，进行了正面的回访报道，并在国内新浪、腾讯等100多家网站进行转载报道宣传，借势发挥了媒体宣传的正能量。盟委主要领导亲自批示予以肯定，要求总结经验，增强与媒体打交道的能力和水平。这说明，只要我们敢于担当，正视问题，认真对待，就没有办不成的事，没有过不去的坎。通过这件事，我们要汲取教训，牢固树立“四条红线”、“功成不必在我”的大局意识，多做打基础、利长远的事。

四是机遇更加难得。通过学习中央、自治区经济工作会议和盟委(扩大)会议，我们了解和掌握了当前国家、自治区和盟内的方针政策、发展走向和难得机遇。我们一定要清楚地分析当前形势，把握大局，抢抓机遇，赢得发展先机。我们一定要牢牢把握住国家建设丝绸之路经济带的机遇、建设与周边国家互联互通基础设施的机遇、深化与蒙古国战略合作的机遇、中央加强西部地区基础设施建设的机遇、实施能源结构战略调整的机遇、重视生态保护的机遇以及自治区建设“五大基地”的机遇、盟内将长流水至中卫公路、条山水库的建设列为重点项目建设的机遇等。机遇难得，稍纵即逝，耽误不得。我们一定要牢固树立忧患意识，增强责任感和紧迫感，以时不我待、只争朝夕的精神做好各项工作，谱写开发区科学发展的新篇章。

二、认识新常态，把握新机遇，以抓铁有痕、踏石留印的作风落实好全年工作

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治区的开局之年，做好改革发展稳定工作意义重大。今年工作的总要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实自治区党委九届十三次全委会议暨全区经济工作会议、第一次盟委(扩大)会议部署，以发展经济为抓手，以夯实基础为重点，以改善民生为目标，以维护稳定为保障，严守“四条红线”，找准发展定位，积极调整产业结构，转变发展方式，促进产业转型升级，坚持稳中求进，加强创新驱动，深入开展“三个年”活动，推动经济绿色发展、循环发展、低碳发展，打好经济社会发展的翻身仗。

2015年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长11%，公共财政预算收入(含盟级上划部分)增长6%。城镇常住居民人均可支配收入和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%。各项约束性指标控制在盟里下达的范围内。

实现上述目标，今年我们的工作怎么干?做好今年的工作，重要前提是登高望远、顺势而为，认识新常态，谋划好事关开发区发展全局和长远的大事，为实施“十三五”规划打好坚实基础。我们要始终坚持发展为第一要务，牢固树立科学发展观，遵循市场规律、发展规律，扭住经济建设这个中心，根据资源禀赋、区位条件、产业基础，找准发展定位，明确发展重点，推动开发区经济社会快速发展。要牢固树立生态文明的发展理念。把建设生态文明的理念作为全面建设开发区的新要求，把加强节约资源和保护环境作为转变经济发展方式的突破口来抓，大力发展循环经济，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，走生态文明发展之路。

(一)认识新常态

要想做好今年的工作，首先要了解什么是“新常态”。

“新常态”一词是目前大家常说的一个热词，是习近平总书记2014年5月考察河南时提出来的。他说：“中国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”

从字面上看，“新”异于旧，“常态”就是时常发生的状态，“新常态”就是不同于以往的相对稳定的状态。党中央以“新常态”定义当下的中国经济，意味着中国经济已进入一个与过去30多年高速增长不同的新时期、新阶段。新常态下，经济发展由高速增长转为中高速增长，经济结构调整由投资驱动转向创新驱动，经济发展方式从规模速度型转向质量效率型。经济发展进入新常态，表明我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，并没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，改变的是重要战略机遇期的内涵和条件;没有改变我国经济发展总体向好的基本面，改变的是经济发展方式和结构。

我国社会不仅经济发展进入新常态，政治建设也进入新常态。因此，了解“新常态”，是进一步统一思想、认清形势、把握大局，做好当前和今后一个时期开发区工作的大前提。希望大家要正确认识新常态、主动适应新常态，准确把握新常态下的重大机遇，努力做到因势利导、顺势而为、乘势而上。

(二)做好“三个年”工作

“三个年”即：科学发展隐患排查化解年、科学发展舆论引导提升年和干部素质能力提升年。

一是努力提升“科学发展隐患排查化解年”工作。牢固树立“四条红线”意识，进一步巩固环境综合整治成果，建立生态环境保护长效机制，从根本上提升环境安全水平。提高项目准入门槛，严格园区项目准入。按照盟委要求，继续开展环境保护、节能减排、安全生产、矿山整治、信访维稳等综合整治工作，按照隐患排查化解方案，建立台账，督促整改，真正做到化解一个销号一个。加强消防队(站)装备和队伍建设，保障人民群众和企业的生命财产安全。狠抓安全生产工作，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，重点对矿山、危化、道路交通、建筑施工等高危行业的隐患排查治理，把隐患消除在萌芽状态，提高安全生产管理水平。

二是切实做好“科学发展舆论引导提升年”工作。按照全盟宣传思想工作会议要求，分析和把握当前宣传思想工作的新形势、新要求，正确处理好中心工作与宣传思想工作的关系，真正弄清楚“为什么宣传、宣传什么、为谁宣传、怎么宣传”等重大问题，解决好“说起来清楚，做起来糊涂”等关键问题。大力宣传开发区发展的好势头、好氛围和党员干部的好作风，引导广大干部群众用发展的眼光、辩证的眼光看待问题，传递开发区昂扬向上、团结奋进的正能量。主动顺应新兴媒体成为舆论引导主渠道的新常态，做好“新闻发言人”工作，及时准确发声，化解舆论隐患，提升与媒体打交道的能力，展示开发区新形象。做好舆情应对和舆情管理工作，把每一位党员都作为开发区的网评员，强化网评员与新闻发言人队伍建设，加强与国家行政学院的合作。广大党员干部要做到不信谣、不传谣、不造谣，打好“主动仗”，将主流意识形态深深根植于心，不断提高驾驭舆论舆情的能力，驾驭新兴媒体的能力。

三是深入开展“干部素质能力提升年”工作。基于开发区干部职工的工作现状和领导干部的素质能力，为了更好地适应新常态、开创新局面，开发区把今年定为“干部素质能力提升年”，制定《开发区干部素质提升工程实施方案》，通过上派下挂、“请进来”、“走出去”等措施提升干部素质，不断提升领导干部科学研判形势的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和推动科学发展的能力。继续在开发区各级领导班子及科级干部中实行末位淘汰制，同时要求两镇和各部门、各单位同时相应建立末位淘汰制，多措施、高强度、严要求，打造一支观念新、素质高、能力强、作风好，务实创新的干部队伍。努力创建清廉高效型机关单位，培育科技创新型园区企业，打造文明服务型嘎查社区。这不仅是我们自身建设的需要，也是有效服务开发区发展的要求。因此，领导干部要把讲政治，懂规矩作为自觉修养，做到政治上讲忠诚，组织上讲服从，行动上讲纪律;一定要敬畏规矩，熟悉规矩，恪守规矩;在严守政治纪律，严明政治规矩上走在前头，作出表率，为工作提供精神动力;要有较高的文化素养和理论水平，始终将学习贯穿始终，树立终身学习的观念，为工作提供智力支撑;要提升业务素质和办事能力，成为本部门、本行业的行家里手，为工作提供人才保障;要努力培养和老百姓的感情，成为群众的贴心人，为工作提供坚实的群众基础。

(三)抓好重点项目和重点工作

工业经济方面，优化企业发展环境，提高服务质量和工作效率，搞好协调服务，及时协调解决企业土地、融资、生产经营中存在的困难和问题，尽快推动庆华己内酰胺、双翼陶瓷一期、源通贺兰玉一期早日投产;推动致远能源煤制乙二醇项目一期、金石镁业自备电厂项目开工建设;积极支持清洁能源项目建设，着力打造内蒙古西部清洁能源输出基地。加强项目库建设，紧紧围绕风积沙造纸、风积沙制陶瓷、石墨、清洁能源、精细化工等重点产业，集中力量规划、论证、储备和推出一批好项目、大项目。进一步加大招商引资工作力度，实现产业结构转型升级和经济全面协调可持续发展。确保签约项目早落地、早开工、早投产。

农牧业发展方面，积极推进农业节水工作，坚持以水定植，控制好总播面积。实施好4万亩高标准基本农田建设。开展耕地和草牧场承包经营权确权登记颁证工作，规范土地流转，推进耕地和草牧场有序流转。积极推进特色养殖、特色种植、沙产业发展，在种植经济作物形成规模的同时，积极探索沙葱、沙芥、沙漠小米、红果枸杞、黑果枸杞等高效节水作物种植。加快推进标准化养殖专业合作社和家庭农场建设，扩大农区畜牧业规模。认真落实好草原生态保护补奖和公益林补偿等各项惠农惠牧政策，严格执行草原禁牧制度，及早谋划第二轮草原补奖政策的研究、对接和争取工作。

基础设施建设方面，抓紧推进《腾格里开发区总体规划》报批工作，编制完成或完善《腾格里开发区旅游业发展总体规划》《腾格里经济技术开发区水资源利用总体规划》《腾格里开发区风、光新能源规划》等各类专项规划。破解“水困行难”瓶颈，做好道路改扩建和硬化、亮化、绿化、净化、美化工作，做好居民供水、污水排放、垃圾处理、集中供热等基础设施建设，积极争取长中一级公路建设项目和嘉青线升级改造项目;完成长中线一级公路北连接线工程，改善开发区交通环境和出行条件。要加强城镇精细化管理，开展村容村貌环境整治工作，着力改善人居环境。组建开发区市政管理公司，负责开发区集中供热、污水处理等运营和管理。开工建设腾格里额里斯镇供水工程。落实已取得的400万方黄河水指标，同时力争通过跨盟市水权转让取得1100万立方米黄河水指标，加快推进引黄河入腾格里前期工作，完成条山水库供水工程并在上半年实现蓄水。

第三产业方面，依托开发区自然生态、民俗风情和历史文化资源，着力通过市场化方式，发展家政服务、餐饮、物流、金融、运输业。大力开发和宣传特色旅游资源，完善旅游景区基础设施建设，争取将通湖旅游区列入国家级旅游服务业标准化试点单位。鼓励农牧民积极开发旅游产品，增加农牧民收入，着力打造开发区通湖、太阳湖、马兰花旅游节等旅游品牌，增强民族特色文化旅游的吸引力。

社会事业方面，深入实施好农村牧区“十个全覆盖”工程和“三到村三到户”扶贫攻坚工程，着力改善农牧区人居环境和农牧民生产生活条件。加大就业再就业力度，通过召开各类招聘会、开发公益性岗位、发放小额担保贷款等措施，促进创业带动就业。大力推进科技创新，鼓励企业加强创新平台建设。优先保障和加大教育事业投入，加强师德师风建设，深化教研教改，提高教育教学质量。完善卫生计生服务体系，提高两镇卫生院就诊服务水平。推动文化产业和文化事业发展，构建公共文化服务体系。完善和落实城乡最低生活保障制度，做到应保尽保。统筹解决人口问题，落实各项计生优惠政策。进一步加强经济责任审计，规范财务管理，加强审计成果运用，提高审计质量。

社会治理和维护稳定方面，深入推进平安开发区建设，完善打防控一体的治安防控体系，提升社会治安管理社会化水平，增强群众安全感。压实属地管理责任，加大资源开发、园区工业建设领域规范管理、农民工工资兑付等重点领域矛盾纠纷排查调处力度。继续开展处级领导每周二定点接访日活动，落实领导干部接访包案责任，积极化解信访积案等问题。加强食品药品监管能力，力争报批组建完成开发区市场监督管理局。大力宣传宪法和法治理念，促进依法行政，积极培育公民法律意识。强化应急救援体系建设，提高维稳处突的能力。继续推进重点领域改革，按照全盟推进改革总体方案，明确改革重点，分解落实任务，把握时间步骤，今年要重点抓好管委会职能转变、内设机构人员调整、行政权力清单、经济体制和生态文明体制、社会体制、农村牧区等方面的改革工作。

(四)认真做好民族工作

全面落实中央、自治区和盟委民族工作会议精神，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，着力在推进科学发展上有新突破，在构筑各民族共有精神家园上有新成效。今后一段时期，我们要千方百计加快发展，不断夯实民族团结进步的物质基础，着力改善各族群众生产生活条件，让各族群众共享发展成果。高举民族大团结旗帜，构筑各民族共有精神家园;重视做好城镇民族工作，维护好转移安置的少数民族群众合法权益。同时，要形成做好民族工作的合力，加强少数民族干部队伍建设，加强基层基础工作，抓好各项民族政策措施的落实。我们要以强烈的政治责任感和历史使命感，用心、用情、用力做好民族工作，不断把开发区民族团结进步事业推向前进。

(五)聚精会神抓党建

把抓好党建作为最大的政绩，切实承担起从严管党治党的责任。从严治党，是各级党组织和党员领导干部义不容辞的主业主责、分内之责。牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是渎职”的责任意识，党员领导干部要知责明责、守责担责、履责尽责，一心一意谋发展，聚精会神抓党建。各级党组织书记要切实承担起管党治党的主体责任，把党建工作摆上主要议事日程，同改革发展稳定工作一起谋划、统筹推进、同步落实，坚决防止“一手硬、一手软”。各级党组织要切实承担起管党治党的第一责任，树立正确的政绩观，坚决摒弃“抓党建同抓发展相比要虚一些、不容易出政绩”等错误认识。

一是抓好党建责任制的落实。健全完善抓党建工作的长效机制，按照党要管党、从严治党的总体要求，完善强化“三级联述联评联考”工作制度，建立和推行述职、评价、考核三位一体的党建责任落实机制，每年对党组织负责人开展一次党建述职评议考核，进一步强化党委(党总支、党支部)书记第一责任人和基层党组织书记直接责任人的责任，把基层党建工作责任制落到实处。紧紧抓住党建工作的薄弱环节加强调查研究，探索经验规律，积极推广学习塔日阿图全国先进基层党组织的好经验、好做法，提升党建工作的针对性和实效性。加强党建工作的监督检查，建立健全联席会议、情况通报、责任追究等制度，采取专项督查、随机抽查等方式，对履行基层党建工作责任情况进行定期或不定期地监督检查，督促推进党建工作。

二是抓好服务型党组织建设。认真落实已经出台的各领域党建工作指导意见，建立健全基层组织体系，强化基层党组织政治功能，全面推进各领域服务型党组织创建工作。农牧区围绕富民主题，把推进农牧业产业化、落实惠农惠牧政策、培养新型农牧民、带领群众增收致富贯穿于党组织建设的始终。基础保障上，落实好“一定三有”要求，建立党建专项经费和嘎查村(社区)干部待遇正常增长机制，加强阵地建设，2015年完成豪依尔呼都格、乌兰呼都格、呼布其3个危旧嘎查村活动场所的联建任务。管理措施上，推行好“星级管理”，分类推动嘎查村级党组织普遍晋位升级。工作载体和方法上，实施好嘎查村“五个一”帮联、嘎查村民主管理“532”工作法、“党员中心户+协会”等做法，切实提升党组织服务群众的能力和水平。社区围绕和谐主题，把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿于党组织建设始终，认真落实“三有一化”要求，提升服务群众的能力和水平，强化社区一站式服务大厅、便民服务点等平台服务功能，完善推广“一站式”服务、网格化管理、为民服务全程代理等做法，大力开展“预约式、开放式、组团式”服务，打造服务示范精品社区，创建“北疆和谐社区”。机关事业单位围绕作风转变主题，全面落实机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度，继续推行党员干部联系服务群众“456”工作法，深化“下基层办实事转作风”活动，开展“在职党员进嘎查企业”活动，促进机关党员干部在联系服务群众中增进感情、提高能力、改进作风。非公经济和社会组织围绕执政基础建设主题，以扩大党的组织和党的工作覆盖为重点，抓好党组织书记和党建工作指导员两支队伍建设，坚持分层推进、扩面晋级，通过开展“党员亮身份”，“一帮一”等主题活动，切实发挥党组织在职工群众中政治核心和在企业发展中政治引领作用，扩大党组织的影响力、凝聚力，夯实执政基础、促进企业健康发展。

三是抓好发展党员和党员管理工作。健全完善发展党员制度，严格组织程序，实施总量调控，从源头保证党的先进性纯洁性。畅通“出口”，从严开展不合格党员处置工作，进一步强化党员管理，严明党的纪律，纯洁党员队伍。推进“三化五育”、“六抓六树”工作，以基层党组织书记、班子成员、骨干党员、发展对象为培训重点，通过干部送学上门、党校教育、外出培训等形式，不断提升党员队伍整体素质。完善机制，建立《开发区党员帮扶基金机制》，推动党内谈心谈话、定期走访慰问、结对帮扶、表彰激励等工作的落实，增强党员的自豪感、归属感、荣誉感，促进党员更好地发挥先锋模范作用。

四是做好嘎查(社区)“两委”换届选举工作。按照要求完成嘎查(社区)“两委”换届选举工作，选强配齐“两委”班子。通过换届选举把政治上靠得住、发展上有本领、作风上过得硬、能带头致富和带领群众致富的优秀分子选进嘎查(社区)“两委”班子，提高嘎查(社区)组织的创造力、凝聚力和战斗力，团结和带领广大群众积极投身新农村新牧区建设。选举工作要严格程序、规范操作，重点把好选前准备关、人选资格关、依法办事关，使换届选举的过程真正成为体现党的领导和群众意愿的过程，成为凝聚力量、推动发展、促进和谐的过程，确保换届选举取得实效。严厉查处拉票贿选等违纪违法行为，以铁的纪律确保换届选举风清气正。

五是加强非公有制经济组织党建工作。目前，开发区共有企业45家，其中只有庆华、新亚、图腾、腾化四家企业建有党组织，开发区非公有制经济组织建设工作较为薄弱。今年我们通过“建、联、挂、靠”的组建模式，对具备建立党组织条件的非公有制经济组织，做到成熟一个组建一个。对每一个有实体、有人员、有生产经营活动而没有党员的非公有制经济组织，安排一名党建工作指导员进行工作指导。努力做到组织全覆盖，工作全覆盖，规范全覆盖。

(六)加强党风廉政建设和反腐败工作

认真落实党工委主体责任，将党风廉政建设和反腐败工作不断推向深入。着力抓好各级党组织、主要负责人及班子成员“两个责任”的落实，深化纪律检查体制改革，健全反腐败领导体制和工作机制，始终把加强党风廉政建设和反腐败工作作为重大政治任务抓细抓紧抓实。对两镇、各部门各单位一年内先后发生两起党纪政纪处分、连续两年发生严重违纪违法案件或发生其他严重违纪违法行为的，启动“一案双查”。健全完善反腐败协调联系制度、述责述廉制度、请示报告制度等，推行落实“两个责任”签字背书制度和约谈制度。健全完善“三重一大”事项决策制度，认真落实民主集中制，保证党政机关按照法定权限和程序行使权力。建立健全“一把手”不直接分管人事、财务、行政审批、工程项目建设、物资采购等事务工作和末位发言等制度。深入贯彻落实中央关于党要管党、从严治党的各项要求，严明党的政治纪律和政治规矩，加强纪律建设，使纪律真正成为带电的高压线。积极推进惩治和预防腐败体系建设，不断巩固作风、政风行风建设成果，持之以恒地开展“四风”整治和损害群众利益不正之风、政风行风评议的专项整治行动，有案必查，有腐必惩，形成反腐败高压态势，以零容忍态度科学反腐、制度反腐、法治反腐。在党员干部中广泛开展党纪条规、法规政策学习宣传教育，经常性开展廉洁自律和警示教育，善于用身边的事教育身边的人，大力营造开发区廉洁从政、依法行政的良好氛围。

三、成就新作为，蓄力新航程，努力打造开发区新形象

(一)营造风清气正的干事创业环境

针对开发区的现状，我们再一次把营造风清气正的干事创业环境作为重点，是因为作风建设永远在路上。现在，我们的工作还存在许多问题和不足，例如，情况不明，底数不清。一年过去了，我们有的同志还是算不清土地亩数、牲畜头数、企业个数。例如，不会总结和谋划工作。上报材料要不内容不全，要不数据不准，要不敷衍了事，让人看得云里雾绕，越看越糊涂;谋划来年工作没有思路，没有方法，更没有有效措施，只有等待观望、被动应对。例如，推诿扯皮、担当精神不够。不为问题找方法，而为过错找理由。遇到问题和困难，有的同志首先想到的不是想方设法解决，而是如何推脱。遇到问题，马上想到的是让领导拿意见，自己没办法、没想法，都是领导咋说我咋办。例如，在一些干部中存在不敢批评、不愿批评，不敢负责、不愿负责的好人主义倾向：有的在其位、不谋其政，遇到矛盾绕着走，遇到群众诉求躲着行;有的为人圆滑世故，处事精明透顶，工作拈轻怕重，岗位挑肥拣瘦，遇事明哲保身，面对名利又争又抢，出了问题上推下卸。安排工作时，满口应承;接受任务时，态度坚决;任务下达后，不问没有回音，不查没有结果。

解决上述问题，我们就必须要营造一个抓发展、保发展、求发展的良好环境。

一要营造一个创新的思想环境。破除安于现状、小成即满、不思进取的小农思想，树立敢为人先、勇争一流和干大事、创大业的竞争意识;要破除部门和个人利益至上的狭隘思想，树立一盘棋的大局意识，树立敢闯敢冒、开拓进取的创新意识。二要营造一个浓厚的学习环境。向书本学习，向实践学习，向群众学习。三要营造一个务实的工作环境。落实必须“抓紧、抓细、抓具体，抓住不放，一抓到底。”要逐件地去落实，逐个问题去解决，使抓落实形成风气、形成规矩、形成习惯。四要营造一个和谐的发展环境。要认真贯彻执行各项工作决策部署，切实做到政令畅通。凡是班子集体作出的决议，要一个声音喊到底，不能出现杂音;我们要大力提倡“和而不同”的思想，也就是要提倡知无不言、言无不尽、体谅包容、和谐共存，就是要提倡平等待人、诚恳待人、宽厚待人、以理服人，做到思想上合心，工作上合力，行动上合拍，努力形成诚心协作、相互支持、共同奋斗的生动局面。

(二)大力弘扬敢于担当的精神

为什么强调这一点?是基于开发区的实际出发，是目前发展的需要，也是自己深思于心的思考。

十八大以来，习近平总书记多次强调干部要敢于担当，并将敢于担当明确为好干部的五条标准之一，是干部应具备的基本素质。云喜顺书记也在不同场合反复提到敢于担当的问题。

那么，什么是担当?

担当的词意解释就是接受并负起责任。我认为，首先，担当是责任。责任是分内应做的事情，也就是承担应当承担的使命，完成应当完成的任务，做好应当做好的工作。当领导干部就意味着责任和付出，意味着奉献和牺牲，必须要有责任重于泰山的担当，做到守土有责、守土负责、守土尽责。其次，担当是能力。领导岗位不是一般的岗位，肩负着党和人民的重托，都是能力席位。这就要求领导干部不仅要有勇于担当的精神，还要有善于担当的能力。只有具有敢于担当的气魄和善于担当的才干，才能不负重托、不辱使命。再次，担当是落实。“空谈误国，实干兴邦。”担当重在行动、贵在落实，不抓落实，任何宏伟的目标、任何正确的决策、任何可行的措施，都是徒劳无功的。一切办法，只有在实干中才能找到;一切问题，只有在实干中才能解决;一切机遇，只有在实干中才能抓住。

为什么要担当?

转型面临诸多挑战和困难，与此同时，来自维稳、环保、安全生产、廉政建设等方面的困扰，尚待我们加倍努力。可以预见，发展路上还会有更多的困难和矛盾需要我们解决。挑战面前，最需要、最可贵的，就是每个人都不避繁难、脚踏实地，办好每一件分内事，在每一个细微环节上倾心尽力，精益求精，只为破题找方法，不为困难找借口。换言之，只有人人都讲担当、能担当，我们面临的困难才会被一一攻克，我们的事业才能持续兴旺。

怎样担当?

党的干部必须坚持原则、认真负责，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。想担当，就必须有责任重于泰山的意识，坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一，敢于旗帜鲜明，敢于较真碰硬，对工作任劳任怨、尽心竭力、善始善终、善作善成。为了事业，要敢想、敢做、敢当。

(三)树立过紧日子的思想

开发区底子薄、基础弱，历史遗留问题多，财政收支不平衡是当前和今后一个时期的突出矛盾。从今年的情况看，一方面，受多方因素影响，政府可支配财政收入短收，财力十分紧张;另一方面，历史欠债多，开工建设的基础设施建设和民生工程等支出较大，保正常运转和发展压力非常大。在抓好税收征管、争取上级支持、大力培植财源的同时，必须要严控支出，厉行节约。无论是党工委、管委会，还是各部门，都要大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风，带头过紧日子，勤俭办一切事业。强化预算约束，大力压缩公务经费，优先保障重大项目和民生支出需要，切实把有限的资金用在刀刃上，上下齐心，共渡难关。希望各级、各部门严格贯彻落实中央八项规定和自治区、盟里配套规定的成果，不越雷池，不碰红线，不触底线。

同志们，做好今年的工作责任重大，意义深远。让我们在盟委、行署的坚强领导下，认真贯彻落实2015年第一次盟委扩大会议精神，以敢于担当的勇气，以抓铁有痕、踏石留印的奋斗精神，开拓创新，扎实工作，在全面建成小康社会的进程中取得新的更大成绩!