腾格里经济技术开发区社会事务局关于报送《腾格里经济技术开发区教体领域行政审批事中事后监管方案》的报告

腾社发〔2021〕197号                       

腾格里经济技术开发区社会事务局关于呈报《腾格里经济技术开发区教体领域行政审批事中事后监管方案》的报告

为深入推进行政审批制度改革，切实落实行政审批事中事后监管责任，防止监管缺位，根据阿拉善盟教育体育局《关于推进“证照分离”改革的通知》（阿教体函发〔2021〕168号）要求，结合我局监管职责，制定了《腾格里经济技术开发区教体领域行政审批事中事后监管方案》，现随文呈上，请审阅。

附件：腾格里经济技术开发区教体领域行政审批事中事后监管方案

（联系人：乌林其                      电话：18748300004）

腾格里经济技术开发区社会事务管理局                   

2021年9月9日                   

附件：

腾格里经济技术开发区教体领域行政审批事中事后监管方案

根据《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18号）、《阿拉善盟教育体育局关于推进“证照分离”改革的通知》（阿教体函发〔2021〕168号）精神，结合我局的行政审批事中事后监管职责，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立新发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续深化“放管服”改革，坚持放管结合，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，落实监管责任，健全监管规则，创新监管方式，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系，形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局，切实管出公平、管出效率、管出活力，促进提高市场主体竞争力和市场效率，推动经济社会持续健康发展。

（二）基本原则

一是依法监管。坚持权责法定、依法行政，法定职责必须为，法无授权不可为，严格按照法律法规规定履行监管责任，规范监管行为，推进事中事后监管法治化、制度化、规范化。

二是公平公正。对各类市场主体一视同仁，坚决破除妨碍公平竞争的体制机制障碍，依法保护各类市场主体合法权益，确保权利公平、机会公平、规则公平。

三是公开透明。坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进政府监管规则、标准、过程、结果等依法公开，让监管执法在阳光下运行，给市场主体以稳定预期。

四是寓管于服。推进政府监管与服务相互结合、相互促进，坚持行“简约”之道，做到程序、要件等删繁就简、利企便民，营造良好发展环境，增强人民群众幸福感、获得感和安全感。

二、改革内容

涉及3项“证照分离”改革事项，一是将“举办体育竞赛活动许可（仅指经营性、商业性竞赛）”按照直接取消审批方式推进审批制度改革。二是经营高危险性体育项目许可、设立健身气功站点审批推广全程网上办理，将审批时限均压缩至10个工作日。

三、主要任务

（一）制定随机抽查事项清单。依法制定随机抽查事项清单，清单应当包括抽查领域、抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。对法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。随机抽查事项清单要及时向社会公布并根据法律法规规章修订情况和简政放权工作实际进行动态调整。

（二）建立“双随机”抽查机制。建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，严格限制监管部门自由裁量权。推广运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。

（三）合理确定随机抽查的比例和频次。根据开发区教育体育工作实际，合理确定随机抽查的比例和频次，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。对于法律法规规章有规定的，按规定实施；法律法规规章没有规定的，随机抽查比例原则上不低于市场主体数量的3%，抽查频次原则上每年不少于2 次。对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的市场主体，要加大随机抽查力度。

（四）加强抽查结果运用。对市场主体实施检查要经本单位负责人批准，并完整记录行政执法检查的依据、对象、内容、结果等事项。检查完毕后，要将执法检查记录入卷归档。建立“一抽查一通报”制度，对抽查发现的违法违规行为和情形，要依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性，做到“惩处一例警示一片”。抽查情况及查处结果要及时向社会公布，主动接受社会监督。

（五）推进随机抽查与社会信用体系相衔接。充分利用门户网站、微信公众号、“12345”便民热线平台等信息载体，向市场主体提供服务和促进市场主体发展的法律、政策等信息。结合社会公共信息资源整合与应用工作，实现涉及市场主体信息的互通互联、监管信息共享，建立统一的市场监管信息平台，将随机抽查结果及时推送信息平台，纳入市场主体的社会信用记录，让失信者一处违规、处处受限。

（六）探索开展联合抽查。初步建立联合开发区综合执法局、市场监督管理局等部门联合执法机制及黑白名单制度，现正逐步建立并完善长效机制。按照“双随机”要求，制定并实施联合抽查计划，对同一市场主体的多个检查事项，原则上应一次性完成，提高执法效能。

四、工作要求

（一）强化组织领导。要建立健全相应的工作机制，保障抽查经费，不断提高检查水平，切实把随机抽查监管落到实处。对工作失职渎职的，要依法依规严肃处理。

（二）严格落实责任。要进一步增强责任意识，大力推广随机抽查，公平、有效、透明地进行事中事后监管，切实履行法定监管职责。对监管工作中失职渎职的，依法依规严肃处理。

（三）加强宣传培训。随机抽查事中事后监管方式的探索和创新，要加大宣传力度，加强执法人员培训，转变执法理念，探索和创新，要加大宣传力度，加强执法人员培训，转变执法理念，探索完善随机抽查监管办法，不断提高执法能力。

政策解读文章链接：《腾格里经济技术开发区教体领域行政审批事中事后监管方案》

腾社发〔2021〕197号 关于呈报《腾格里经济技术开发区教体领域行政审批事中事后监管方案》的报告.doc