腾格里经济技术开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

腾格里经济技术开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（审议稿）

腾格里经济技术开发区管理委员会

2021年3月

目 录

序 言

第一章  经济社会发展基础 2

第一节  “十三五”发展成就 2

第二节  “十四五”时期面临的形势 7

第二章  “十四五”经济社会发展的总体构想 11

第一节  指导思想 11

第二节  基本原则 12

第三节  发展目标 13

第三章  坚持生态优先 牢固绿色发展理念 18

第一节 加强生态保护和修复 18

第二节  持续改善环境质量 20

第三节  全面节约和高效利用资源 21

第四章  聚焦高质量发展目标 构筑现代产业体系 23

第一节  加快新型工业化发展 23

第二节  加快发展现代农牧业 27

第三节  大力发展现代服务业 28

第四节  加强质量品牌建设 30

第五章  全面深化改革 优化营商环境 32

第一节  深化行政审批制度改革 32

第二节  营造优良营商环境 32

第三节  健全社会信用体系 33

第六章  加强基础设施建设 夯实发展基础 35

第一节  构建现代交通运输体系 35

第二节  完善能源基础设施网络 35

第三节  强化城镇基础设施支撑 36

第四节  推进智慧腾格里建设 36

第七章  推进高水平对外开放 开拓合作共赢新局面 38

第一节  坚持对外开放 38

第二节  加强区域合作 38

第八章  优先发展农业农村 全面推进乡村振兴 40

第一节  推动农村牧区高质量发展 40

第二节  深入实施乡村建设行动 41

第三节  巩固拓展脱贫攻坚成果 42

第九章  改善人民生活品质 提高社会建设水平 44

第一节  提高居民就业和收入水平 44

第二节  健全社会保障体系 45

第三节  全面提升教育体育发展水平 46

第四节  全面提升卫生健康事业水平 47

第五节  促进人口均衡发展 49

第六节  加强公共文化建设 50

第十章  完善社会治理体系 推进社会治理现代化 52

第一节 加强党风、党建建设 52

第二节  推进法治政府建设 52

第三节  加强和创新社会法治治理 53

第四节  进一步加强民族宗教工作 54

第五节  构建安全稳定屏障 55

第十一章  加强规划指导 保障规划实施 58

第一节 加强规划指导 58

第二节 强化规划实施保障 59

第三节 落实规划监督考评 60

序 言

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是开发区走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现新的更大发展的关键时期。未来五年，要精准把握开发区功能定位、资源禀赋、比较优势、产业发展需要和现实可能，全力推进工业绿色低碳转型，农牧业优质高效发展，旅游业提质增效，积极构建产业协同、资源环境和经济社会协调发展的新格局，努力实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一的发展局面，不断推动经济社会高质量发展迈上新台阶。

根据《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，遵照阿拉善盟盟委关于制定十四五规划的有关要求，按照开发区党工委的决策部署，制定《腾格里经济技术开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）。

该《纲要》是今后五年以至更长一段时期内，组织和团结开发区各族人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。执行期限为2021年—2025年,展望到2035年。

第一章 经济社会发展基础

“十三五”以来，在盟委、行署的正确领导下，开发区认真贯彻执行党的十八大以来的一系列方针政策，全面贯彻习近平总书记考察内蒙古时的重要讲话精神，认真落实自治区、盟委、行署的安排部署，在开发区党工委、管委会的带领下，“十三五”确定的各项指标圆满完成，如期实现全面建成小康社会目标。

第一节 “十三五”发展成就

“十三五”期间，开发区积极应对国内外宏观环境错综复杂的严峻挑战，坚持稳中求进的工作总基调，坚决落实稳增长、促改革、调结构、惠民生的系列政策措施，实现了经济社会平稳健康发展，综合实力明显增强，经济社会发展质量明显提高。

综合经济实力明显增强。到2020年，全年共完成地区生产总值18.22亿元，三次产业结构调整为8:80:12，固定资产投资完成15.59亿元，工业总产值达到61亿元，社会消费品零售总额1.22亿元，一般公共预算收入完成2.07亿元，年均增长7.7%。

“三大攻坚战”成效显著。脱贫攻坚取得历史性成就，以“六清零、四达标”为抓手，聚焦“两不愁、三保障”和安全饮水，持续落实产业扶贫、就业扶贫、社会保障等各项政策，开发区建档立卡490户，1171人已全部实现稳定脱贫，4个自治区级贫困嘎查全部摘帽，初步建立了巩固脱贫成果长效机制。打好污染防治攻坚战。全面落实大气、水、土壤污染防治行动计划，投入2.8亿元实施完成污染防治项目13个，削减二氧化硫824.74吨，氮氧化物959.27吨。防范化解债务取得重大成效。“十三五”期间，充分发挥政府债券资金对经济社会发展稳投资、扩内需、补短板作用，累计争取新增债券资金11.46亿元。科学建立防范化解债务长效机制，隐性债务化解目标超额完成，化解地方政府债务10.62亿元。

基础设施不断完善。按照适度超前原则，实施了园区市政道路、电力设施、集中供汽供热供水、污水处理、固废填埋、镇区雨污分离等工程，完成了镇区美化亮化、垃圾处理、污水回收等项目，巩固和完善园区及镇区基础设施配套，提升了园区承载力。因地制宜推进农业水价综合改革，实现节水灌溉全覆盖，累计投入1.2亿元实施节水增效和内蒙古庆华水权置换节水改造、农牧区储水窖、水质检测中心等工程，让开发区947户2839人喝上放心水，实现农牧区安全饮水全覆盖，开发区城乡一体化发展格局初步形成，人居环境质量进一步改善。

工业基础不断巩固。招商引资工作取得新突破，引资项目62个，协议引资1448亿元，实现招商引资到位资金94.7亿元。培育高新技术企业5家，自治区级企业研发中心4家，盟级企业研究开发中心4家，盟级特色科技产业化基地5个，院士工作站1家；组织企业申报专利共50件，获得授权专利45件，培育国家知识产权优势企业1家。规模以上企业由最初的13户增加到27户，规上企业工业总产值达47.8亿元，工业产品种类不断增加，新能源装机容量达50.9万千瓦，占全盟总量的28%，形成了以现代化工、新材料、新能源为主的工业产业格局。

农牧业稳步发展。加快产业结构调整，坚持“以水定植，以水选种”，着力发展节水、高效、有机特色精品农牧业，累计投入农牧业产业发展基金1500万元，扶持建设新型经营主体15家，创建盟级产业化龙头企业3家，培育盟级农牧业产业化联合体2家，扶持培育家庭农牧场（专业大户）307户、登记注册农牧民专业合作社100家，农作物种植面积控制在8.5万亩以内，节水灌溉面积达100%。牲畜总头数控制在13万头（只）以内，舍饲养殖规模达到8万头（只），农牧业总产值达2.49亿元。

服务业实力不断加强。统筹兼顾生态保护、文化旅游和农牧民增收，累计投入850万元，配套完善景区基础设施建设，积极创建大通湖国家5A级旅游景区。以“三链”工程为抓手，通过产业带动、入股分红和参与经营等多种方式，不断壮大嘎查集体经济，推动农牧民持续增收，扩大嘎查集体经济。截至“十三五”末，接待国内外游客数量601.2万人次和旅游综合收入30.69亿元。累计培育乡村旅游接待户22家，星级乡村旅游接待户12家，现代物流业稳步发展，外贸出口总额完成3182万美元，累计新增各类市场主体758户。

生态文明建设取得进步。发放草原补奖和公益林生态效益补偿资金25603.145万元。实施完成了“三北防护林”工程飞播造林项目16万亩、公益林区病虫鼠害防治项目30万亩，森林覆盖率达25.9%。加大园区绿化提升力度，新增绿化面积73万平方米。全面落实河（湖）长责任制，实行最严格的水资源管理制度，有序推进农业水价综合改革，园区企业实现了水资源信息化管理平台在线监测。实施风电清洁能源供暖工程，解决609户农牧民供暖问题，供暖面积达10万平方米，年节约标煤5486吨。

社会民生事业稳步发展。累计向民生领域投入财政资金18.9亿元，占财政支出的82.38%。就业形势保持稳定，城镇登记失业率控制在3%以内。发放各类救助、扶助资金799.73余万元，养老保险和医疗保险参保率分别达99.7%和98%，学前教育三年毛入园率达100%，义务教育巩固率达100%。公共文化累计投入资金0.074亿元，建成消夏广场、笼式足球场、公共健身路径设施，嘎查村文化活动室、4A级景区文化演艺升级改造工程等，进一步丰富了群众文化活动生活。基本公共卫生服务均等化水平稳步提高，城乡居民电子健康档案建档率80%，每千常住人口卫生机构床位数达到1.36张。

社会治理能力切实提升。推进依法行政，改进社会治理方式，完善社会矛盾排查化解机制，加强信访矛盾纠纷化解力度，信访化解率达93%。提高防灾减灾能力，加强食品药品安全监管，坚守安全生产红线，强化社会治安综合治理，健全三级网格化管理机制，构建“横向到边，纵向到底”的社会治理体系。积极开展民族团结创建活动，促进民族团结和谐发展。扎实开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪行为，社会治安形势明显好转。认真开展安全生产专项整治三年行动计划。

深化改革再上新台阶。“十三五”以来，腾格里经济技术开发区全面深化改革部署完成改革任务491项，形成改革成果308个，审议通过《开发区工业企业“一企一策”帮扶实施方案》、《开发区相对集中行政许可权改革实施方案》、《关于促进民营经济高质量发展若干措施》等改革文件42个。通过深入推进机构改革，成立行政审批和政务服务局，整合8个部门的62项开发区级行政许可和关联事项，优化审批流程、简化审批环节、压缩审批时限，推行并联审批、联审联办、告知承诺等审批服务方式，实现投资项目在线平台“一张网”审批立项和“最多跑一次”工作目标。打造开发区优质高效的营商投资环境，按照《开发区重点投资项目承诺制改革工作方案(试行)》管理办法，签订了《开发区重点投资项目承诺书》13份，为项目的开复工解决后顾之忧。

党的建设取得新成效。从“两学一做”学习教育常态化、制度化，到“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力加强党的政治建设，深入推进脱贫攻坚工作，扎实开展党支部标准化、规范化建设，举办各类培训班80余期，培训超6000人次，依托“草原学习轻骑兵”小分队、蒙古语宣讲小分队等，开展“七进”宣讲活动600余场次，受众近10000余人次。围绕增强领导班子和领导干部意识形态工作能力建设开展培训6次，建立开发区基层意识形态网格员队伍，成立重大网络舆情处置领导小组，保证了处置舆情迅速高效。持续加强干部队伍建设，坚持正确选人用人导向，按组织程序调整干部14批168人。深入贯彻净化政治生态三年行动，集中整治“四官”、形式主义、官僚主义，构建四位一体的监督格局，公开透明高效的政务环境逐步形成。

总体来看，“十三五”时期是腾格里经济技术开发区发展方式加快转变、经济结构优化升级的五年，是改革开放深入推进、市场活力不断释放的五年，是基础设施更加完善、城乡统筹一体发展的五年，是生态建设大力推进、脱贫攻坚取得明显成效的五年，是社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的五年，为“十四五”时期坚持生态优先，探索绿色发展为导向的高质量发展道路，开启基本实现社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

第二节 “十四五”时期面临的形势

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。是进行动能转换、探索转型发展的关键时期，这一时期总体判断是挑战和机遇并存，开发区要适应国内外新形势，主动作为，在危机中育新机，于变局中开新局。

——发展的机遇。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流。

从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保压力增大，民生保障存在短板。

从自治区看，新一轮技术革命为实现赶超发展创造重大机遇，消费需求不断升级为自治区优势特色产业发展提供巨大市场空间，沿海地区产业转移加速为自治区承接产业转移创造难得机遇。同时，自治区生态环境综合承载能力接近极限，绿色发展指标评价居于全国后列，生态环境基础仍不稳固，水资源、矿产资源、草原等保护和开发利用矛盾凸显，产业结构和经济模式弱点逐步显现，结构老化、产能过剩、环境污染等问题日益凸显，与周边地区产业同质化竞争加剧。

从全盟看，经过建盟40年来的接力发展，煤化工、盐化工、精细化工等特色优势产业优化升级，口岸物流、文化旅游快速发展，现代能源、沙产业等新兴产业正在兴起，新的经济增长极、增长点不断凸现。国家推进西部大开发、“一带一路”倡议、黄河流域生态保护和高质量发展战略为阿拉善盟实现区域协调发展提供机遇。同时，基础设施条件持续改善，生态环保建设不断加强，营商环境进一步优化，为阿拉善走高质量发展之路奠定坚实基础。

从开发区实际看，园区产业集聚效应日益凸显，初步形成了生产、销售、服务相互衔接、相互促进的发展格局，区域竞争力不断提升。园区基础设施、环保配套能力日臻完善，为工业经济持续健康发展提供了有力保障；正在有序推进的机构改革，对开发区进一步优化营商环境、提升工作效率带来新机遇；正面舆论引导能力显著增强，强大的思想凝聚力正在逐步形成，等等，这些都为开发区实现高质量发展目标创造了良好发展条件。

——面临的挑战。在分析成就和发展机遇的同时，我们要清醒地认识到，在今后的发展中也面临不少困难和挑战，主要表现在经济总量小，能耗双控任务艰巨，产业结构不合理、竞争力较弱，产业绿色发展方式、主攻方向、实现路径突破任重道远，基础设施建设还存在许多短板，实现“三位一体”的交通体系建设目标任务还很艰巨，民生保障和基本公共服务均等化程度不高，生态保护和修复建设任务还非常繁重，经济欠发达的状况没有从根本上改变。特别是在打通跨区域电力输送通道、协调推进开发区引黄调水工程、财力不足等方面存在许多问题和实际困难。

综合判断，尽管外部环境有很大的不确定性，面临诸多的矛盾和挑战，但“十四五”时期仍然是开发区发展的重要战略机遇期。对标全国和自治区平均发展水平，我们的差距仍然十分明显，我们的任务十分艰巨。必须坚持目标导向和问题导向，自觉把我们的发展置于全国、自治区、全盟的大格局中，做好长期应对挑战的思想准备和工作准备，把外部压力转化为深化改革开放的强大动力，坚定信心，从动态变化的内外部发展条件中抢抓机遇，顺势而为，把发展机遇转化为高质量发展的强大能量，坚定不移地走好以“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展的新路子。

第二章 “十四五”经济社会发展的总体构想

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于内蒙古的重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”的战略目标和协调推进“四个全面”的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，精准把握开发区功能定位、资源禀赋、比较优势、产业发展需要和现实可能，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，推进阿拉善盟生态文明试验区建设，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路，按照“两镇、三个功能区”总体发展战略，全力推进工业创新绿色转型，农牧业优质高效发展，旅游业提质增效，积极构建产业协同、资源环境和经济社会协调发展的新格局，努力实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一的发展局面，不断推动经济社会高质量发展迈上新台阶，为开启社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，全面提高适应新发展阶段、贯彻新发展理念、服务融入新发展格局的能力和水平，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，为走好生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子提供坚强保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民至上，坚持共同富裕方向，把让人民过上好日子作为推动经济社会发展的根本目的，紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，促进社会公平，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿到每一个区域、每一个领域、每一个产业、每一个行业，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，推动转方式同调整优化产业结构、延长资源型产业链、创新驱动发展、节能减排、全面深化改革开放相结合，加快质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进以营商环境为基础的重点领域改革，坚定不移推进以向北开放重要桥头堡为平台的全方位开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，妥善处理好经济发展和生态环境保护的关系，始终坚持生态优先、绿色发展。办好发展安全两件大事，始终把服务国家安全大局摆在首位。更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展目标

2035年远景目标。党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。展望2035年，开发区要按照全国发展的总体目标，紧跟阿拉善盟的发展步伐，经济实力、科技实力明显提升，经济总量和经济发展综合水平明显提高，城乡居民收入水平再迈上新的大台阶，基本建成新型工业化、信息化、农牧业现代化的现代经济体系，城镇化建设取得突出成就，城乡发展高度融合，城乡一体化目标基本实现，“两镇、三个功能区”战略目标全面实现。广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，北方重要生态安全屏障更加巩固；社会事业全面进步，城乡基本公共服务和基础设施建设实现均等化，社会文明程度达到新高度；基本实现治理体系和治理效能现代化，完成法治开发区建设。基本完成社会治安立体防控体系完善、社会矛盾化解有效、公共安全体系健全的平安腾格里建设，安全屏障更加牢固；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，成为阿拉善地区独具特色的重要发展区域，与全国同步基本实现社会主义现代化。

“十四五”时期经济社会发展定位和目标。发展定位。“十四五”时期，开发区将按照“农业收缩、牧业适度、工业集中、清洁能源规模化发展”的总体思路，积极把握“南北共进、双轮驱动”的有利机遇，坚持以“产业转型升级，构建多元发展、多级支撑的现代产业体系”为主线，进一步调整完善功能定位，坚定不移走“生态立区、工业强区、旅游富民”的高质量发展之路，以一带一路发展为契机，蒙宁通道为载体，努力打造新材料、高端化工、新能源、现代农业、旅游业绿色高质量融合发展的新型园区。

主要目标。锚定2035年远景目标，经过五年不懈努力，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展取得实质性进展，努力把葡萄墩新型工业园区打造为自治区级高新技术产业开发区，将孪井滩生态农业示范区、腾格里生态旅游区分别打造为自治区级生态农业示范区和国家全域旅游目的地。开发区现代化建设各项事业实现新的更大发展。

——综合经济实力明显提升。“十四五”期间，开发区地区生产总值年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长5%，全社会固定资产投资年均增长10%，规模以上企业工业增加值预计年均增长12%；地方一般公共预算收入预计达到4.5亿元，年均增长16.8%。特色农牧业规模化、精品化水平显著提高，新兴工业产业、现代服务业发展质量和效益明显提升。

——区域发展协调性得到明显提升。积极构建区域合作机制，加强与周边地区在能源、资源、公共服务、资本、技术、人才等领域的合作交流，加强产业联动，广泛开展全方位的人文与经贸合作，构筑实现联通内外、辐射周边，资源集聚集散、要素融汇融通的开发开放合作，努力打造蒙宁两省跨区域创新合作的重要载体。

——民生改善迈出决定性步伐。人民对美好生活的需求得到更好满足，就业、教育、文化、社保、医疗卫生等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。提高人民群众法律维权意识，建设公平公正健康和谐的消费环境，人民文明素质和社会文明程度显著提高。法治政府建设全面推进，人民权益得到切实保障。

——生态文明建设迈上新台阶。城乡生态环境治理取得明显成效，生态安全屏障体系质量进一步提升。统筹沙漠治理、林田湿地一体化保护的机制基本形成。绿色生产生活方式加快推进，资源能源利用效率显著提高。单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在国家范围内，资源节约型和环境友好型社会建设取得新进展，草原植被覆盖率和森林覆盖率持续提高，分别达到24.5%、25.9%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，污水收集率达到85%以上。

——社会治理水平得到全面提升。法治政府、法治社会协同建设取得积极进展，社会主义法治文化和法治精神得到弘扬，社会公平正义得到充分彰显，各方面制度更加成熟更加定型，社会治理体系更加完善，政府的治理能力和现代化水平稳步提升。平安腾格里建设迈上新台阶，覆盖城乡的信息化、智能化、立体化的社会治安防控体系全面建成。

“十四五”时期经济社会发展主要指标

第三章 坚持生态优先 牢固绿色发展理念

保持生态文明战略定力，坚持生态优先，以绿色发展为导向的高质量发展之路，推动形成绿色生产方式和生活方式。落实《黄河流域生态保护高质量发展规划纲要》，加强生态保护和建设，防范重大污染事件发生，创建自治区级高新技术绿色产业园区。

第一节 加强生态保护和修复

坚持保护优先，严守生态红线，加大生态保护修复力度，筑牢腾格里生态安全屏障。

加强生态保护与修复。严格落实草原补奖政策和公益林生态效益补偿政策，组织实施“三北防护林”、飞播造林、天然林及湿地保护、退耕还林还草、重点区域绿化等生态工程，森林覆盖率达25.9%，草原植被覆盖率达到24.5%。持续推进绿色矿山建设，继续对辖区内历史遗留采坑进行地质环境灾害治理，围绕腾格里经济技术开发区优势产业布局，开展特色智慧农牧业气象保障服务，消除生态安全隐患。继续落实河（湖）长责任制，加强对河（湖）的管理和巡查，确保河（湖）生态安全。科学推进荒漠化水土流失综合治理，实行最严格的水资源管理制度，加强草原病虫害防治。加强人工影响天气能力建设，强化空中云水资源开发利用，充分发挥人工影响天气在抗旱和生态环境保护与建设中的作用。

推动绿色低碳循环发展。坚持减量化、再利用、资源化的原则，以循环化改造促进产业结构调整，大力发展环保产业，加快建设资源节约型、环境友好型社会。提高资源利用效率，严格落实节能减排目标责任制，推动能源节约利用，实施能耗总量和强度“双控”。加强节能监控，严格落实节能评估审查制度和化解重点行业产能过剩相关政策。全面推行绿色建筑和节能产品，加强工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能。紧紧围绕开发区的特色资源、产业基础、交通区位等比较优势，严格项目准入门槛，推动工业园区生态化、循环化改造，大力发展循环产业和节能环保产业，建设绿色工业园区，构建绿色低碳循环发展的现代产业体系，积极推进生态旅游、绿色农牧业，实施园区循环化改造工程。大力推进绿色清洁生产，鼓励推广清洁能源，推行源头减量、过程控制、末端再生的生产方式，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，实现资源共享、三废集中处理与综合利用。推进服务主体绿色化，服务过程清洁化，生产系统和生活系统循环链接。健全资源回收利用体系，到2025年万元生产总值水耗、能耗明显降低，废水、废气排放量明显下降，工业用水重复利用率明显提高。

推进绿色生活方式。全面推广绿色生活方式，多渠道推进生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳、绿色消费的生活方式，开展节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭、绿色出行等群众性创建活动，推动传统生产生活方式加快向勤俭节约、绿色低碳的方式转变。全面推进政府环境信息公开，保障公众知情权，引导公众积极承担环保责任，履行环保义务。

第二节 持续改善环境质量

实施蓝天、绿水、净土行动，加大环境治理力度，积极应对气候变化，切实保障公众健康，有效防范环境风险。

构建空间环境监管体系。立足开发区资源环境承载能力和国土空间开发利用情况，适时编制修订国土空间总体规划，以国土空间规划为基础统筹开发区各类规划，推动“多规合一”，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，强化资源环境底线约束，推动构筑安全韧性的生态空间、构建绿色高效的农牧空间、塑造多元宜居的城镇空间。加强规划实施全过程监管，确保“一张蓝图管到底”。

加大重点领域污染防治。继续加强大气污染防治，开展VOCs治理，完成大气约束性指标。加强治污设施运行监管、网格化监管和企业互查，强化源头管控。深入推进重点流域水环境综合治理和城乡黑臭水体综合治理，强化水污染防治，全面实行排污许可制，持续开展园区环境质量监测、园区地下水水质监测等工作，加强水资源信息化管理，促进水资源集约化利用。加快推进绿能危险废物处置中心建设，鼓励大宗工业固体废弃物综合利用。

推进农牧业面源污染防治。全面开展控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效，推进农牧业生产和畜禽养殖废弃物资源化利用。改善农村牧区人居环境，实施土壤污染防治计划，加强土壤环境监测，优先保护耕地土壤环境，大力提高农牧业污染防治水平。

完善重大环境风险防控机制。实施环境风险全过程管理，完善项目开发和项目建设环境风险评估，严控重点行业污染物排放，降低重金属、危险废物、化学品等重点领域环境风险，强化重污染天气、饮用水水源地、有毒有害气体等关系公众健康的重点领域风险预警。做好重大灾害、重点地区、重点行业灾害性天气监测预报预警服务，提升重大气象灾害和气候变化对生态安全影响的监测评估能力。妥善处置突发环境事件，严控重大环境突发事件发生。

第三节 全面节约和高效利用资源

严守“取水总量、用水效率、水功能区限制纳污”三条红线，深入推进工业节水，不断强化生活节水，提高水资源利用效率，构建水资源高效利用体系。农业节水灌溉面积达到8.5万亩以上，到2025年开发区农业灌溉用水有效利用系数提高至0.75。实行能源消耗总量和强度双控行动，强化节能目标责任考核，构建清洁高效的能源利用体系，确保能源消耗总量控制在国家下达指标内。落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，强化国土空间规划和土地利用总体规划的管控作用，规范和完善土地利用市场。

专栏1： 生态治理项目

（1）阿拉善盟中环万代环境产业有限公司腾格里水质净化厂二期工程项目；

（2）腾格里经济技术开发区垃圾集中处置中心；

（3）内蒙古庆华集团腾格里精细化工有限公司20万吨/年己内酰胺配套高盐污水零排放工程；

（4）腾格里开发区重点防护林工程飞播造林项目；

（5）腾格里沙漠东南缘风沙治理及湿地保护项目；

（6）腾格里智慧水务云平台中心。

第四章 聚焦高质量发展目标构筑现代

产业体系

坚持绿色化、精细化、循环化导向，立足开发区产业规模优势，综合考虑资源禀赋和市场需求，牵住优势特色产业龙头，发挥产业领域先发优势，加快推进产业绿色化转型、新型化引领、高端化发展，构筑起多元发展、多级支撑的现代产业新体系。

第一节 加快新型工业化发展

努力提高统筹贯彻新发展理念的能力和水平，进一步优化开发区发展的软硬环境，不断提升园区的产业创新能力、竞争能力和经济效益，构建绿色高质量发展产业体系，到2025年，工业总产值达139亿元。

科技创新引领发展达到新高度。落实“科技兴蒙”行动，鼓励企业联合科研单位、高等院校围绕突破新材料、高端精细化工、固废资源综合利用、新型建材等领域核心技术、共性技术进行攻关。加快推动开发区科技特派员在各嘎查进行技术对接指导，帮扶解决产业发展的技术问题，对适合当地生产条件的优良品、先进技术进行引进、推广，通过帮助农业企业引进高质量创新资源提供科技服务，大力推动开发区乡村振兴工作。重点培育一批国家高新技术企业以及自治区技术创新中心、工程技术中心、企业研发中心；深化产学研合作，加快推动产学研协同创新，积极建立院士工作站、产业技术研究院等研发平台，积极组织企业与高校、科研院所合作，探索新形势下经济发展的产学研合作新机制新模式。加强沙产业、现代农牧业、现代化工产业领域核心关键技术攻关，推进产业结构优化升级。“十四五”期间，力争申报成为自治区级高新技术产业开发区。

构筑创新人才新高地。加快推进创新型人才结构调整，构建各类科技人才衔接有序、梯次配备、合理分布的格局。加强创新型、应用型、技能型人才引进和本地科技人才的培养，健全科技人才激励机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。实施分层分类“人才项目引领支持计划”，积极与有条件的高等院校合作开展紧缺专业人才订单培养计划，有针对性地培养一批石墨及碳材料、高分子材料、新型建筑材料、精细化工、生命健康、现代物流等领域的专业技术人才。

专栏2： 科技创新项目

（1）创建自治区级高新技术产业开发区；

（2）黑龙江大学农药工程中心百润精细化工产业化基地建设；

（3）内蒙古莱科作物保护有限公司内蒙古自治区莱科农作物技术创新中心。

新材料产业发展取得新突破。把新材料产业作为新兴产业发展的新生力量，全力促进企业和企业之间的小循环、产业和产业之间的微循环以及园区内部及周边地区的大循环，努力形成产业间、资源间纵横互联的循环经济网络体系。着力发展以装配式建筑材料、陶瓷、碳纤维、镁合金、己内酰胺和石墨产业为主的新材料，努力打造中国风积沙资源化利用基地、石墨产业基地。把芳纶、锦纶为代表的高分子新材料，产学研为依托的镁基新型金属材料，整合能源成本、矿产资源优势，坚持龙头企业带动，推进新材料项目由初级加工向高科技、高附加值方向发展。力争到2025年，新材料产业工业总产值达到40亿元，工业增加值超过12亿元。

新能源产业发展得到新提升。坚持以建设大型风、光发电、多能互补等示范项目带动沙漠治理和旅游业发展，引进清洁能源领域领先技术，提高风、光、天然气等资源利用率，创新发展清洁能源，促进源网荷储智能一体化发展，为生态产业融合发展提供清洁能源保障，打造联通国家电网的风电、光伏清洁能源输出基地。力争到2025年，新能源产业工业总产值达19亿元，工业增加值达到5.7亿元。

现代化工产业发展实现新进步。立足现有化工产业基础，完善产业循环体系，积极引进国家政策扶持类、鼓励类产业和建链、延链、补链、强链项目，重点发展医药、染料、农兽药、试剂助剂等中间体及终端产品项目。支持园区现有化工企业不断开发新产品、新技术、新工艺，实施一批创新成果产业化项目，鼓励化工生产企业逐步采用先进适用清洁生产技术实施升级改造，培育一批高技术含量、高市场占有率的优质名品，优化产品结构，培育新增长点，提高新产品贡献率，促进现代化工产业提档升级，力争到2025年，现代化工工业总产值达到80亿元，工业增加值超过24亿元。

专栏3： 工业重点项目

1.新材料

（1）内蒙古福地陶瓷有限公司资源循环利用年产3000万平方米建筑陶瓷生产项目；

（2）内蒙古鼎利科技有限公司年产5000吨特种材料单体及助剂项目；

（3）内蒙古中辰科技有限公司10000吨/年间位芳纶纤维产业化项目。

2.新能源

（1）龙源宁夏风力发电有限公司200万千瓦时风能开发项目；

（2）阿拉善华融燃气有限公司腾格里经济技术开发区天然气储气调峰项目；

（3）阿拉善盟大红新能源有限公司20万千瓦风力发电+2万储能项目。

3.高端精细化工

（1）内蒙古兰格生物科技有限公司年产26000吨医药中间体项目；

（2）内蒙古众源久泰科技有限公司年产22600吨精细化工中间体项目；

（3）内蒙古金石镁业有限公司高品质镁合金续建项目。

第二节 加快发展现代农牧业

深化农牧业供给侧结构性改革，按照“种、养、加”的产业新模式，通过紧紧围绕生态这根主线，以“智慧+”为抓手，坚持规模化、精细化发展，从而推进农牧业高质量发展，农牧业总产值达到10亿元以上。

扎实推进现代设施农牧业发展。按照“一镇一特色”的发展模式，发展特色高效农业。以嘉镇黄灌区为基础，坚持推行“以水定植、以水选种”的农业种植模式，综合考虑资源禀赋和市场需求，大力推进功能完善、特色鲜明、稳定适用的孪井滩灌区调配水运行信息化平台建设，着力发展节水、高效、绿色、特色精品设施农牧业，打造标准化规范化现代化管理的孪井滩中型灌区。持续推进农业种植结构调整，鼓励农牧民向企业、合作社流转土地，整合土地资源，打通种植、养殖、加工、流通等各环节，进一步释放草原生态经济效益和社会效益，激发传统产业新活力。

创新农牧业发展体制机制。积极培育家庭农牧场等新型农牧业经营主体，鼓励发展家庭农牧场和农区舍饲养殖业，继续安排农牧业产业发展基金，推广“互联网＋现代农牧业”行动和“农户+企业”、“农户+合作社”发展模式，促进家庭经营与现代农牧业有机衔接，推动农牧业集约化、规模化发展。做大做强阿喜太标准化养殖示范项目、众鑫田园牧歌综合体建设项目、富润源万吨奶牛标准化养殖项目，着力培育农牧业规模化发展新动能。

打造绿色农畜产品产业链。通过以林、草、饲为主的种植业，着力发展特色精品农牧业、标准化规模舍饲养殖业以及农畜产品物流仓储、加工、销售产业链。实施农牧业提质增效工程，利用天然优势，突出绿色、精品、高端，重点发展优质粮食、草畜、沙生植物等特色优势产业，大力推进肉牛、肉羊、骆驼生产基地。不断完善农畜产品产业链，积极培育农畜产品物流仓储、加工、销售为一体的龙头企业，着力打造农畜产品物流输出基地。同时，完善农村电商平台，形成完整的产业链。积极发展特色沙产业带动农牧业发展，用大量秸秆作为饲料，通过沙漠种植给牲畜提供较高的饲料蛋白，牲畜排泄物作为有机肥料用于农作物，产出有机食品，形成绿色有机循环，实现可持续发展的现代农牧业产业链。

专栏4： 农牧业重点项目

1.内蒙古富润源农牧综合开发有限公司10000头奶牛规模养殖场建设项目；

2.阿拉善盟“阿杜”肉羊养殖大户基础设施建设补助项目；

3.孪井滩高效节水灌溉大红梁调蓄沉砂水池项目。

第三节 大力发展现代服务业

坚持生产性服务业和生活性服务业并重，改造提升传统服务业和培育壮大新兴服务业并举，推进现代服务业加快发展，完善服务业产业体系，提高服务业在开发区经济总量中的比重。

加快推动全域旅游高质量发展。深入实施全域旅游发展战略，充分发挥腾格里特色旅游资源优势，着力打造国家全域旅游目的地，力争到2025年，接待游客实现285万人次，旅游综合收入实现15亿元。

按照突出生态保护、合理开发、以点带面原则，把绿色发展理念融入到生态旅游发展全过程。充分发挥区位优势，依托“蓝天、沙漠、湿地、湖泊、草原、岩画、寺庙、古遗迹、民俗文化、影视文化”等旅游资源进行挖掘，以“创建融入、资源整合、借势发展、塑造品牌”为牵引，积极打造全域旅游精品线路，引导旅游业由传统观光旅游向休闲度假旅游转型。健全开发区旅游管理机制，强化旅游业综合协调和综合管理能力，推进与周边区域的旅游协作，融入蒙、宁、陕、甘、青、新的旅游交流与合作，构建畅通的旅游通道，共享旅游客源，共推精品旅游线路和特色旅游产品。完成通湖旅游景区与水稍子景区整合，加大通湖草原旅游区与水稍子旅游区旅游驿站、旅游产品、旅游集散地等基础设施建设，推进文旅深度融合，打造开发区旅游文化创业园，创建全域旅游新典范。

推动物流和公共服务业发展。加快物流业发展，加快完善物流基础设施建设，实行与周边基础设施互联互通，构建高效畅通、特色鲜明、功能完善的物流服务体系，促进开发区现代物流业突破发展，把物流业培育发展成为开发区服务业中新的经济增长点。推进“互联网+物流”、“无车承运”体系建设，加快行业物流公共信息平台建设，完善农村牧区的物流体系，提升物流信息化、标准化、精细化、网络化水平。加快城乡公共服务业发展，健全养老服务体系，强化政府提供基本养老服务的责任，大力推进居家和社区日间照料服务设施、养老护理机构、农村五保供养机构建设，确保广大老年人特别是特殊困难老年群体人人享有基本养老服务。支持社会力量建设和运营养老服务机构，提供方便可及、价格合理的各类养老服务和产品。基本建成功能完善、规模适度、覆盖城乡、医养结合的养老服务体系，基本满足日益增长的养老服务需求。加快推进社区医疗的发展，提高社区医疗服务水平。积极推进家政服务业发展。

第四节 加强质量品牌建设

实施质量提升计划。推动质量基础设施系统完整、高效运行，质量基础设施对科技进步、产业升级、社会治理、对外贸易的支撑更加有力。分层次、分行业指导企业实施全面质量管理，推广现代企业管理制度，实施企业质量素质提升工程。稳步推进检验检测实验室建设，强化对检验检测机构的事中事后监管，加强对质量的全方位监管。创新质量治理模式，构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的质量共治格局。开展“质量奖”评选表彰，加大对获奖企业的支持力度。

实施知识产权战略。鼓励专利发明、技术革新、创建名牌和著名商标，完善知识产权制度，健全知识产权体系，夯实各类创新主体知识产权工作基础。加强知识产权综合行政执法，加大对侵犯知识产权行为的处罚力度，努力营造公平竞争激励创新的法治环境。深入实施商标战略，完善商标品牌培育、运用和保护保障措施，持续提升开发区区域品牌的知名度、美誉度、助推区域经济高质量发展。

实施标准引领计划。推动开发区优势特色产业搭建高质量标准体系，持续提高先进标准有效供给，提升开发区标准化质量和水平。积极争取各类国家级、自治区级和盟级标准化示范项目建设，加强农业、服务业、社会管理和公共服务综合等各类标准化项目建设工作。结合实际，引导社会团体、企业制修订相关标准。做好农业农村标准化工作，进一步提升开发区农业农村标准化水平。

专栏5：服务业重点项目

1.腾格里通湖-水稍子旅游区5A级旅游景区提升项目；

2.腾格里东湖草原景区建设项目；

3.线上平台建设，物流园建设（停车场、车辆、办公楼建设）。

第五章 全面深化改革 优化营商环境

深化重点领域和关键环节改革，深入实施创新驱动战略，持续改善营商环境，加快构建与绿色高质量发展相适应的市场机制，激发市场主体活力，全面释放改革创新红利，推动经济社会持续健康发展。

第一节 深化行政审批制度改革

加大“放管服”改革力度，把优化营商环境作为首要任务，着力推进经济体制改革和政府职能转变，加快开发区政务服务管理体制机制创新，加强开发区政务服务、信息服务等信息化平台建设，进一步提高行政审批效能，深化“最多跑一次”改革，认真落实“马上办网上办就近办一次办”和“一门一次”政务服务要求。进一步梳理明确行政权力清单和权责范围，推行相对集中行政许可改革，提高行政审批和政务服务局的服务水平，实现“一站式”服务。打造优质高效的投资环境。积极构建区域合作机制，加强与中卫市在交通、水利、新能源、应急救援等领域的合作交流，促进生态环保、产业发展、文化旅游、技术人才等多领域合作，努力打造蒙宁两省跨区域创新合作的重要载体。

第二节 营造优良营商环境

推进“放管服”改革整体性和协调性，全面落实“三集中三到位”和“应进尽进”要求，确保实现开发区政务大厅“进一扇门办万家事”，畅通“12345”政务服务便民服务热线，通过完善的、高水平的体制机制服务，切实保障项目落地，并为落地企业创造优良的营商环境。健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法,形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。实施高标准市场体系建设行动,健全产权执法司法保护制度，实施统一的市场准入负面清单制度，继续放宽准入限制，健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法。落实“一对一”、“点对点”企业首席服务官制度，持续深化商事登记制度改革，实现事前审批转向事中事后监管。对符合准入条件的市场主体实施容缺受理、承诺制等审批制度，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。全面落实“负面清单”制度，统一规范市场准入，不断优化营商环境。完善鼓励民营企业以股权、知识产权等非货币方式扩大投资的制度，激发民营资本活力。牢固树立“抓项目就是抓发展、服务项目就是服务发展”的理念，优化服务流程，提高服务效能，切实落实项目定向定责分包服务责任制，实行“一个项目、一名领导、一班人马、一套政策、一抓到底”，提升市场综合监管能力。

第三节 健全社会信用体系

建立守信激励和失信惩戒机制，加强信用信息系统建设和应用，加快推进各部门、各苏木镇信用信息互联互通和信用信息整合应用，实现信用信息共建共享。加快重点领域和关键环节信用建设。积极推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信领域信用建设。全面建立各领域信用承诺、信用核查和信用“红黑名单”制度，建立健全分级分类监管体制，推动多部门、各苏木乡镇守信联合激励和失信联合惩戒机制落地。建立健全信用信息主体权益保护机制。运用法律、经济和行政等手段，切实保护信用信息主体权益。加强信息数据的安全防护，完善查询程序，做到信用信息归集与应用合法合理、精准有效、安全可靠。加强诚信教育与诚信文化建设。弘扬诚信文化、树立诚信典型、开展诚信主题活动和重点行业领域诚信问题专项治理，在全社会形成“诚信光荣、失信可耻”的良好风尚。

第六章 加强基础设施建设 夯实发展基础

第一节 构建现代交通运输体系

进一步优化公路网结构，提高公路通达深度和公路等级，加快实施浩依尔呼都格至巴彦布拉格公路建设工程，加强公路养护力度，及时排除各类道路安全隐患，确保公路安全畅通。积极协调推进乌力吉至巴彦浩特至中卫铁路和甘武线温都尔勒图乌兰敖包站至青铜峡大坝站铁路、中卫工业园区至葡萄墩物流园铁路延伸线建设。探索推进建设开发区通用机场，开通到达通湖草原旅游景区的空中通道。进一步完善开发区的交通体系，把开发区建设成为区域性的综合交通运输枢纽。

第二节 完善能源基础设施网络

进一步加强园区配套电网建设，加快镇区农网改造，积极推进500千伏输变电工程及电力外送通道建设，提高电力输送的稳定性和可靠性。提升西气东输工程兰银输气管道天然气管网对葡萄墩园区供应能力，加强对园区发展的清洁能源保障。进一步巩固水利设施建设成效，协调推进阿拉善盟腾格里引黄供水工程，加快灌区节水配套改造，加大灌区骨干工程维修养护力度，切实提高灌区灌溉能力。全面落实最严格的水资源管理制度，确保工业用水形势持续稳定高效。

第三节 强化城镇基础设施支撑

坚持统筹规划、适度超前、集约利用原则，积极推进“多规合一”、实施“一张图”管理，加强城镇给排水、燃气、供热、通信、广播电视、电力、消防、垃圾、污水处理、公共基础配套、教育、文化、体育、医疗卫生等基础设施建设，构建统一应急管理平台，提高公共安全保障能力。健康有序地推进开发区城镇发展进程，依托嘉尔嘎勒赛汉镇田园综合体项目、额里斯镇旅游小镇项目，加快城镇与嘎查的交融，努力改善城镇居民生活环境。

第四节 推进智慧腾格里建设

全面升级电子政务外网，实施电子政务网络升级改造工程，延伸政务外网覆盖范围，实现开发区全覆盖，推动开发区一体化政务云建设，加强微博、微信等网络社交媒体应用，提升数字化服务水平。对接国家统一身份认证系统，实现“一次认证、全网通办”。实施“前台统一受理、后台分类审批、窗口统一出件”的政务服务模式。加快实施腾格里经济开发区智慧园区一体化平台及服务项目，加强关键信息基础设施的识别认定和检测评估，强化网络安全产品和服务的安全审查。健全网络安全风险预警、情报共享、研判处置和应急协调机制。强化网络安全防护管理，完善政府和企业间网络安全信息共享机制。加强网络空间治理，妥善应对处置网络舆情，营造良好数字生态。搭建开发区电子商务平台，宣传推广企业产品，促进交易，节约企业交易成本，提高企业经济效益，推动数字经济与实体经济深度融合。

专栏6：基础设施项目

1.腾格里经济技术开发区集中供热项目；

2.腾格里经济技术开发区葡萄墩片区路灯工程；

3.腾格里经济技术开发区雨水管网工程；

4.腾格里额里斯镇市政道路升级改造工程；

5.腾格里经济技术开发区葡萄墩片区市政道路工程；

6.腾格里经济技术开发区天然气管网工程项目；

7.腾格里经济技术开发区垃圾集中处置中心项目；

8.腾格里经济技术开发区葡萄墩片区绿化工程；

9.腾格里经济技术开发区地下综合管廊项目；

10.腾格里经济技术开发区餐厨垃圾处理工程；

11.腾格里葡萄墩污水处理厂建设工程；

12.腾格里经济技术开发区天然气管网工程项目。

第七章 推进高水平对外开放 开拓合作共赢新局面

持续深化对外开放与区域合作，着力构建全面开放、区域合作新平台，拓宽全面开放、区域合作新视野，形成全面开放、区域合作新格局。

第一节 坚持对外开放

扩大对外开放，主动融入国家“一带一路”和中俄蒙经济走廊建设，以开放引领发展，努力建成面向全国、融入世界的重要开发区。加强国际间的合作与交流，引进外资和国外先进技术，助力腾格里发展。加强与国际组织之间合作，积极参与腾格里沙漠汽车、摩托车拉力赛等项目开展，打造腾格里品牌建设。把腾格里开发区建成阿拉善盟对外开放的重要节点地区。

坚持大开放引领大发展，充分利用两个市场、两种资源，打开大门搞建设，加大对外交流力度、加快对外开放步伐，积极发展外向型经济。

第二节 加强区域合作

积极构建区域合作机制，加强与中卫市在交通、水利、新能源、应急救援等领域的合作交流，促进生态环保、产业发展、文化旅游、技术人才等多领域合作，努力打造蒙宁两省跨区域创新合作的重要载体。在重点产业建设和农业园区技术、信息交流与咨询等与周边地市加强合作。加强与甘肃金昌、武威、宁夏银川市、石嘴山市、中卫市、青铜峡市在文化旅游、基础设施、产业协作、流通体系等方面合作力度，建立跨地理区域、跨行政界限的发展机制，建设跨区域经济合作区，拓展更广阔的开发空间。推进精细化工等产业与宁夏中卫工业园区的合作。

第八章 优先发展农业农村 全面推进乡村振兴

全面实施乡村振兴战略，强化以工补农，以城带乡，推动形成工农互促，协调发展，推动农村牧区现代化。提高农牧民收入。加强乡风文明建设，加强美丽乡村建设，改善村容村貌，完善乡村现代治理制度，落实、完善乡村振兴政策体系，建立健全城乡融合发展的新机制，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，构建人口、资源、环境协调发展新格局。

第一节 推动农村牧区高质量发展

通过“一镇一特色”的农牧业发展模式，以改善生产生活环境为重点，实施规划引领农牧区房屋改造、收入倍增、基础配套、环境整治、生态建设、服务提升、文明创建等工程，到2025年开发区实现美丽乡村建设目标。

腾格里额里斯镇依托其独特的自然禀赋，按照“构筑三线、打造三区、培育四品”的总体发展思路，实现腾格里额里斯镇的乡村全面振兴。推动农牧民与旅游业的发展融合，实施产业富民工程。提高农牧民组织化程度，继续实施“党支部+合作社+企业”的发展模式，加快培育农牧民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，推广“互联网＋现代农牧业”行动，持续推动农牧民增收。

嘉尔嘎勒赛汉镇把水资源作为硬性约束性条件，控制农作物播种面积在8万亩以内，坚持以水定植，以水选种，调整优化农业产业结构，积极引导农牧民发展节水、高效、有机特色精品农业，通过精耕细作、精细化经营管理，生产高品质绿色农产品。推广牧区标准化舍饲养殖和农区规模化养殖业发展，进一步完善基础设施建设。保障农牧民对承包地行使占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保、入股等权利，增加农牧民财产性、工资性收入。积极做好配套建设服务，打造生态脆弱地区的移民示范样板。

第二节 深入实施乡村建设行动

加快基础设施建设，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，积极实施人居环境整治项目，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，加大对环卫设施、垃圾处理、排污设施、村庄绿化投入力度，两镇镇区嘎查全部纳入垃圾处理体系，实行统一收集、统一清运、集中处理，积极创建“十县百乡千村”示范嘎查，巩固和提升人居环境整治成效，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，改善农村人居环境，提高农牧民科技文化素质，推动农村牧区人才振兴。乡风文明程度显著提升，乡村治理体系更加完善，美丽宜居乡村基本实现。

完善乡村现代治理体制，充分发挥嘎查村基层组织在培育人才、乡风塑造、生态维护方面的自治作用，完善农村牧区社会矛盾调解化解机制，引导嘎查村（社区）进一步完善村规民约，加快红白理事会、禁赌会、村民议事会等群团组织运行，树立农村牧区文明新风。建设平安农村牧区，提升乡村治理现代化水平，确保乡村振兴战略稳步推进。

第三节 巩固拓展脱贫攻坚成果

围绕“两不愁三保障”和保障安全饮水，按照“四不摘”的要求，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫成果。引导新型经营主体以订单包底、资产收益、流转租用、托管分红、价格保护、服务协作、就业创收、三产融合、政府购买服务等利益联结方式，与贫困户建立稳定的产业带动关系。落实农村社会保障和救助制度，继续实施落实好公益林补偿、草原奖补、退牧还草等强农惠农政策。加强扶贫项目资金资产管理和监督，健全扶贫资产保值和增值、收益分配和监管处置配套机制，推动特色产业持续发展。鼓励财政扶贫资金参股扶贫龙头企业和农民专业合作社，资产收益用于巩固脱贫成果。

专栏7： 乡村振兴重点项目

1.嘉尔嘎勒赛汉镇田间路建设项目；

2.腾格里经济技术开发区田园综合体建设项目；

3.内蒙古富润源农牧综合开发有限公司10000头奶牛规模养殖场建设项目；

4.腾格里开发区嘉尔嘎勒赛汉镇高标准农田建设项目；

5.阿拉善盟“阿杜”肉羊养殖大户基础设施建设补助项目；

6.阿拉善盟草原生态肉鸡产业化建设项目；

7.阿拉善盟道地蒙中药材生态种植基地建设项目；

8.阿左旗田园综合体建设项目；

9.阿拉善盟数字农业综合服务平台建设项目；

10.阿拉善蒙古牛提质增效养殖基地建设补助项目；

11.内蒙古昊苒生物科技有限责任公司生物有机肥建设项目；

12.腾格里经济技术开发区嘉尔嘎勒赛汉镇村庄道路建设项目；

13.腾格里额里斯镇群众体育馆项目；

14.腾格里额里斯镇乌兰哈达嘎查驼马场环境综合整治工程；

15.腾格里额里斯镇查拉格尔嘎查生态旅游合作社建设项目；

16.腾格里额里斯镇查拉格尔嘎查小黄牛养殖基地。

第九章 改善人民生活品质 提高社会建设水平

坚持人民至上，着力解决民生问题，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建、共享社会治理制度，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节 提高居民就业和收入水平

建立完善城乡公共就业服务体系，以高校毕业生、农村牧区富余劳动力、退役军人等重点群体为对象，健全就业援助制度，开发公益性岗位，优先安置零就业家庭、残疾人和其他就业困难人员，建立集技能培训、就业指导、权益服务于一体的促进就业长效机制，城镇登记失业率控制在4.5%以内。推进“互联网＋公共就业服务”，建立统一的公共就业服务信息化平台，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度。完善支持自主创业自谋职业政策体系，建立健全政策扶持、创业培训、创业服务一条龙工作机制。实施大学生回乡创业计划，落实税费减免、小额贷款、社会保险补贴等政策，扩大创业担保基金规模，营造良好创业氛围。健全劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道。开展企业工资集体协商，提高职工工资收入，促进机关事业单位人员收入增长，逐步提高离退休金标准和社会保障标准，鼓励农牧民参与农牧业产业化经营，提高农牧民工资性收入。

第二节 健全社会保障体系

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。发展多层次、多支柱养老保险体系，城乡居民基本养老保险参保率达到99.7%。落实基本医疗保险、失业保险、工伤保险盟级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险，城乡居民基本医疗保险参保率保持98%以上。工伤、失业和生育保险基本覆盖职业群体。健全灵活就业人员社保制度。建立以城乡低保、特困人员供养为基础，专项救助相配套，应急救助、法律援助、社会互助为补充的社会救助体系。落实和完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。加大保障性住房供给。提升残疾人基本公共服务，健全残疾人权益保障制度，统筹规划城乡残疾人服务设施配套建设，将贫困残疾人纳入专项扶贫和精准扶贫范围。加强社会保障公共服务能力建设，推行人力资源和社会保障公共服务标准体系。坚持男女平等基本国策，切实保护妇女儿童合法权益，落实妇女儿童发展和家庭建设纲要，以“促进妇女全面发展”“保障儿童优先发展”“支持家庭发展”三个环节形式分别安排部署目标任务，完善农牧区留守流动儿童和妇女关爱服务体系，加强未成年人保护。注重建立家庭文明建设的长效机制，深入开展五好家庭、最美家庭等系列创评活动和生育关怀、社会关怀等工作，提升家庭发展能力。

第三节 全面提升教育体育发展水平

聚焦办好人民满意教育。大力促进基础教育公平，全面提高教育教学质量，改善基础设施，加强师资队伍建设，提升师资队伍思想道德水平和业务能力，规范办学行为，持续改善办学条件，提升校园文化和校园安全水平。到2025年学前教育三年毛入园率巩固在100%以上，九年义务教育巩固率达到100%。深入开展中小学生劳动教育，全面加强和改进学校体育、美育教育，深化体教融合，广泛开展校园足球运动，重视青少年身体素质和心理健康教育。

提升公共体育水平。积极构建亲民、便利、普及的全民健身智慧化发展体系。推动机关、事业单位和学校体育资源的社会共享，新（改）建一批以体育健身为主要元素的体育公园、全民健身中心、社会足球场、健身步道等公共服务设施。按照宜居城镇建设规划，打造城镇社区10分钟健身圈，实现苏木镇、嘎查村公共体育健身设施全覆盖。

深化教育体育领域改革。坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平。畅通引进优秀教育人才“绿色通道”，扩充高水平教育师资队伍，建立和完善有利于教师成长的考核激励评价机制，促进教师队伍均衡发展。深化新时代教育督导体制机制改革，加强事中事后监管，全面提升依法治教治体工作水平。减轻中小学教师负担。提高民族教育质量和水平，坚定不移推广普及国家通用语言文字。规范校外培训机构。

第四节 全面提升卫生健康事业水平

健全公共卫生服务体系。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，强化早期监测预警能力，健全医疗救治、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。积极预防慢性病、职业病、地方病和精神疾病。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明的生活方式，增强居民健康意识和自我保健能力，创建全国卫生苏木镇。完善医疗卫生服务体系。健全以开发区综合医院为龙头、苏木乡镇卫生院和社区卫生服务中心为枢纽、嘎查村卫生室和社区卫生服务站为网底的城乡三级医疗卫生服务网络。加强医疗卫生人才队伍建设，突出高层次、实用型人才培养和引进。巩固完善医患纠纷处置长效机制，构建和谐医患关系。

加快发展蒙中医药事业。贯彻落实《内蒙古自治区振兴蒙医药行动计划(2017-2025)》，统筹推进蒙医药事业发展。完善投入机制，健全蒙中医药医疗服务体系和预防保健体系，加强蒙中医药服务能力建设，提高民族医药在预防保健、治疗慢性病和健康养老中的作用。

全面深化医药卫生体制改革。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。建立稳定的公共卫生事业投入机制，落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，加快建设分级诊疗体系，加快综合医院建设，推进药品和耗材集中采购使用改革。支持社会办医，推广远程医疗。

促进人口均衡发展。积极应对人口老龄化，落实国家人口长期发展战略，完善相关政策体系和服务体系。优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。加强生育生殖健康服务，做好孕前优生健康检查。统筹推进婴幼儿照护服务发展，支持社会力量发展普惠托育服务，增加3岁以下婴幼儿托育服务有效供给。稳步提高养老保障水平。发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居育事业发展，弘扬敬老风尚。保障重点人群权益。坚持男女平等基本国策，切实保护妇女儿童合法权益，完善农牧区留守流动儿童和妇女关爱服务体系，加强未成年人保护。建立完善全员人口信息库、出生人口监测和预警机制，推进人口基础信息共享，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享。注重家风、家教和家庭建设，建立家庭文明建设的长效机制。深入开展生育关怀、社会关怀等工作，提升家庭发展能力。

第五节 促进人口均衡发展

全面提高人口素质，做好生育支持政策与经济政策有机衔接，推动人口结构优化调整、人口素质不断提升、人口流动更加有序，构建生育友好型社会。加强生育服务和家庭发展支持体系建设，提升妇幼健康和计划生育服务能力。强化公共服务资源配置，降低出生缺陷，人口健康水平和人均期望寿命持续提高。落实生育政策，提高优生优育服务水平，推进优生优育全程服务，大力发展三岁以下婴幼儿照护服务，提供普惠托育服务。

积极应对人口老龄化，推动养老事业和养老产业协同发展，鼓励社会资本和社会团体参与基本养老服务体系建设，夯实公办养老院的兜底功能，发展普惠型养老服务和互助性养老，突出护理能力建设，支持和规范专业化养老服务机构发展，提升居家养老服务质量，加强居家和社区养老服务体系建设，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，支持社会力量举办养老服务机构，优化应对人口老龄化法治环境，保障老年人合法权益。

保障重点群体权益，保障妇女、儿童和残疾人基本权益，推动青年全面发展，加强青年婚恋观、家庭观教育和引导，支持家庭文明发展，营造全社会相互关心关爱的良好氛围。深化文明家庭创建，促进家庭和睦、下一代健康成长、老年人老有所养，使家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点。

第六节 加强公共文化建设

大力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，巩固强化开发区各族人民对伟大祖国、对中华民族、对中华文化、对中国共产党和对中国特色社会主义的认同，凝聚开发区广大干部群众的力量。

完善公共文化服务体系。建立健全以嘎查村为根本、苏木镇为基础、盟旗所在地为示范的标准化、均等化、规范化三级公共文化服务网络。加强文化基础设施建设。推进公共文化数字化服务建设，提高公共文化智慧服务能力，提升公共文化共建共享水平。广泛开展草原那达慕、马兰花节、蒙古扁桃花节等文化惠民活动，提高文化产品和服务供给能力。加强草原宣传轻骑兵队伍建设。全方位推进服务手段数字化、网络化，改造传统媒体，发展新兴媒体，实施广播影视基本公共服务工程。

健全现代文化产业体系。加强景区基础设施建设，实施A级旅游景区扩容工程，推进景区提档升级，打造精品旅游线路，推动文化旅游融合发展，全方位推进服务手段数字化、网络化，改造传统媒体，发展新兴媒体，实施广播影视基本公共服务工程，建立健全“户户通”等惠及全民的广播影视公共服务体系。开展全民阅读活动，提升草原书屋使用率。

深化文化体制改革。健全意识形态管理机制，加理社会主义核心价值观引领。提高社会文明程度，完善文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭的创建机制。提高人民群众的社会科学素养和道德文化水平。推进文化广电事业长足发展，保障人民群众基本文化权益。构建惠及全民的广播电视公共服务体系和现代传输覆盖体系，提升广播电视公共服务能力和服务水平，促进文化旅游广电公共服务融合发展，营造良好文旅市场环境。

专栏8： 社会事业重点项目

教育提质工程：腾格里经济技术开发区教育信息化建设项目；阿拉善孪井滩学校图书综合楼；

医疗卫生服务体系建设工程：腾格里经济技术开发区综合医院；

公共卫生服务体系建设工程：腾格里经济技术开发区疾控中心；

公共基础服务：腾格里经济技术开发区殡仪馆；腾格里额里斯镇群众体育馆项目；腾格里经济技术开发区全民健身中心；

康养领域：腾格里经济技术开发区便民为老康养中心服务设施升级改造项目；腾格里经济技术开发区残疾人康复设施建设项目；

早教托育领域：腾格里经济技术开发区早托早教中心项目。

第十章 完善社会治理体系 推进社会治理现代化

着眼于维护广大人民根本利益，加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的治理格局。

第一节 加强党风、党建建设

坚持和加强党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面贯彻落实党的路线、方针、政策和决策部署，坚持把党的领导贯彻和体现到发展规划工作全过程各方面。坚持党要管党、全面从严治党。加强和改进非公经济组织党的建设，深化机关基层党组织规范化标准化建设，夯实农牧区基层党组织基础，坚持以党的政治建设为统领，扎实推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，深入推进反腐败斗争。认真落实地方党委工作条例和党组工作条例，推动各级党委（党组）把“两个维护”作为最高政治原则，发挥好把方向、管大局、作决策、保落实作用。

第二节 推进法治政府建设

依法全面履行政府职能，推进法治政府建设。健全依法决策机制，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，全面推进政务公开，推进行政决策科学化、民主化、法制化。完善行政执法体制机制，积极推进跨部门综合执法，严格落实行政执法人员资格管理制度。推进行政执法网上运行，行政执法进网办理，加强行政执法监督，促进严格规范公正文明执法。强化对行政权力的制约和监督。加强政府内部监督，规范权力运行程序，对财政资金分配使用、国有资金资产监管、政府投资、政府采购、公共资源交易、公共工程建设等权力集中的部门和岗位强化内部流程控制。加强司法、行政和审计监督，重视社会和舆论监督。全面推进政务公开，加强培育法治文化，完善公共法律服务体系。

第三节 完善社会治理体系建设

完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。健全基层综合服务管理平台，推进社会组织、社会工作和社区单位相互联动，及时反应和协调人民群众各方面、各层次利益诉求，提高社会治理的精准性和有效性。坚持专群结合、群防群治，建设立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系，加快智能安防单元建设，完善智能感知技防设施建设，纵深推进法治公安建设和基层基础建设，有效推进“智慧城市”建设和“北疆云·智慧公安”建设，扎实推进警务机制改革，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，不断优化营商环境，持续维护开发区社会和谐稳定，推进更高质量平安腾格里建设。

落实重大决策社会稳定风险评估制度，加强重点行业、重点人群的管理，排查管控劳资关系、城镇管理、环境保护等重点领域的社会矛盾。完善多元化纠纷解决机制，提高防范化解社会矛盾的实效。增强突发公共安全事件应急能力，建立突发事件监测预警机制、防范应对联动机制、最大限度减少损害和损失。强化安全生产，完善安全生产责任体系、预防控制体系和法治体系，加强安全基础能力保障。

第四节 进一步加强民族宗教工作

推进民族团结进步，加强民族团结进步教育，筑牢民族共同体意识，建立健全与少数民族代表人士和知识分子沟通联系机制。全面落实民族政策法规，依法保障各族公民的合法权益，继续开展民族团结进步表彰。坚持以基层为重点，推进民族团结进步创建进机关、进企业、进社区（嘎查、村）、进苏木镇（街道）、进学校、进宗教场所活动，建立快捷、灵敏的信息反馈机制，构建开发区、村、协会等层面的纵向网络和由统战、民宗等部门互联的横向信息网络，做到民族宗教工作的关口前移、重心前移，切实维护好民族团结、宗教和顺的大好局面。

第五节 构建安全稳定屏障

坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。全面加强网络安全保障体系和能力建设，严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏颠覆分裂活动。按照坚定可控有序适度要求，健全政府债务管理制度，加强债务化解统筹协调，有效防范化解债务风险。完善金融风险预防预警处置问责制度体系，提高金融监管透明度和法制化水平，严防金融风险向政治、社会等其他领域外溢传导，维护金融安全。

加强粮食储备应急管理。形成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食保障体系。围绕粮食生产、储备、流通等全过程，加快建立健全监测预警体系，增强粮食质量安全监管和应急处置能力，保障粮食播种面积和产量的稳定，确保农产品供给安全。

保障能源和战略性矿产资源安全。保障能源供应，完善能源产供储销体系，加强节能能力建设，建设智慧能源管理平台。实施全民节能行动计划，实施重点用能行业效能提升行动计划，积极推广风能、太阳能等清洁和可再生能源，加强对能源、水资源利用的科学管理，加强环境容量控制，有效引导社会资源合理配置。

强化食品药品安全。遵循“四个最严”要求，全面实施食品安全战略，着力加强法规制度体系、安全标准体系、检验检测体系、监管责任体系、食品追溯体系、食品安全信用体系建设。制定食品安全工作责任清单和食品安全监管事权清单。严把食品生产经营质量安全关，实行食品生产经营者食品安全风险分级管理，加大食品安全抽检监测力度。推进餐饮服务质量提升行动，落实日常监管、量化分级、风险分级工作。强化药品安全体系建设。加强检验检测体系建设，完善基层监管技术支撑能力，加强专业技术人才队伍建设，夯实专业化监管基础。提升应急管理能力，筑牢药品质量安全风险防控体系。强化市场主体的安全责任，构建多元、和谐的社会共治格局。

提高安全生产工作水平。加强全民安全意识教育，健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任和管理制度，健全安全评审制度，完善预警应急机制。全面落实企业安全生产主体责任、属地管理责任和行业主管部门安全监管主体责任。加强企业安全生产质量标准化管理，推进安全生产诚信体系建设，深化煤矿、非煤矿山、危险化学品、特种设备等重点行业在生产、仓储、运输、使用等各环节的专项整治，加强消防基础设施、道路交通安全设施和队伍建设，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决防止重特大事故发生。加大安全生产投入力度，不断提升企业本质安全水平，夯实工作基础。

健全应急保障体系。提升安全生产管理水平和防灾减灾抗灾能力。压紧压实企业安全生产主体责任，构筑风险分级管控体系；健全灾害预警信息发布体系，全面提升灾害预警能力；建立自然灾害综合风险和综合减灾能力数据库。加强应急救援干部队伍和物资装备建设；加大消防基础设施建设力度；加快推进应急管理中心建设项目，全面提升应急管理水平。

专栏9： 现代治理业重点项目

1.阿拉善腾格里经济技术开发区应急管理中心项目；

2.腾格里经济开发区智慧园区一体化平台及服务项目；

3.阿拉善腾格里经济技术开发区应急指挥平台；

4.阿拉善腾格里经济技术开发区应急救援能力建设项目。

第十一章 加强规划指导 保障规划实施

保障本规划有效实施，必须在党的领导下，履行好各级党委、政府职责，最大程度地激发各类主体的活力和创造力，形成开发区各族人民全面推进社会主义现代化建设的合力。

第一节 加强规划指导

发挥规划纲要的战略指导作用。以国土、城镇规划、人口、环境、专项规划和各乡镇苏木规划为支撑，完善规划体系、加强规划统筹。按照本规划纲要与城镇规划、人口、土地、环境等规划“多规合一”的要求，健全规划协调实施和动态调整机制，实现规划在总体要求上一致，在空间配置上一致，在时序安排上一致，提高规划的统筹管理水平和执行效果。

统筹编制各类专项规划。有关部门要组织编制专项规划，围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，细化落实本规划纲要明确的重点任务，并做好与本规划纲要确定的发展战略、主要目标和重点任务的对接协调，特别是加强约束性指标和重大任务的衔接，确保规划安排落到实处。各乡镇苏木要贯彻落实国家和本规划纲要，结合自身实际，突出区域特色，实施好本规划。

第二节 强化规划实施保障

综合运用经济、法律、行政等手段，围绕规划确定的目标和任务，形成支撑合力，为推动规划有效实施提供保障。提升规划目标任务的约束力和权威性，推进规划实施的法治化将行动计划、年度计划作为实施本规划纲要的重要支撑。按照本规划纲要确定的重点任务研究制定相关专项行动计划，以一批重大举措保障规划实施。按照本规划纲要的总体安排部署，编制国民经济和社会发展年度计划，分年度落实规划提出的目标和任务，对约束性指标和重大项目设置年度目标，年度计划报告要分析本规划纲要的实施进展情况，报告约束性指标的完成情况。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥好重大项目对规划落实的支撑作用。健全重点项目储备库制度，有计划实施一批关系全局和长远发展的重大项目。建立健全重大项目推进机制，强化项目实施管理。

围绕规划目标任务，完善人口、土地、环保、财政、价格等相关配套政策，加强各项政策协调配合，根据宏观环境变化和发展实际，加强政策储备，为规划实施提供有力的政策支撑。统筹优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及生态环保、民生保障、城镇管理等领域的投入，提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会投资投向规划重点领域，为规划实施提供资金保障。健全战略资源的激励和约束机制，统筹推进人才队伍建设管理，科学调控土地供应，加强对能源、水资源利用的科学管理，强化环境容量控制，有效引导社会资源合理配置，推动产业转型升级。

第三节 落实规划监督考评

完善规划实施监督评估制度，强化规划分解落实与考核评价，落实规划目标任务。分解本规划纲要确定的发展目标和主要任务，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度，强化对生态建设、环境保护、资源节约、城镇管理、结构优化和民生改善等目标任务完成情况的综合评价考核。开发区管委会要加强对本规划实施的组织、协调和督导，负责监督检查开发区有关部门承担的主要发展目标、约束性指标、主要预期性指标年度进展情况和重大任务年度完成情况，确保各项目标和指标如期完成。管委会要开展规划实施情况动态监测和评估工作，加强第三方独立评估，听取社会各界、广大群众对规划实施的意见和建议，把监测评估结果作为改进工作和绩效考核的重要依据，在规划实施过程中，可根据形势变化、评估情况对规划进行适时调整。对纳入本规划的重大工程项目要简化审批核准程序，优化保障规划选址、土地供应和融资安排。完善规划实施公众参与和社会监督机制，广泛开展“十四五”规划宣传，让规划确定的目标任务深入人心，凝聚各方面力量，形成全社会关心规划、自觉参与和监督规划实施的良好氛围。

实现“十四五”规划和2035年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。开发区广大党员干部和人民群众，要在党中央的坚强领导下，按照自治区党委和阿拉善盟盟委总体战略部署，同心同德，顽强奋斗，全面构建腾格里绿色高质量发展新局面，为基本实现社会主义现代化做出贡献。