阿拉善孪井滩生态移民示范区党政综合办公室关于印发《孪井滩生态移民示范区贯彻落实2021年度盟委抓基层党建工作述职评议领导点评问题整改方案》的通知

孪综办发〔2022〕42号

阿拉善孪井滩生态移民示范区党政综合办公室关于印发《孪井滩生态移民示范区贯彻落实2021年度盟委抓基层党建工作述职评议领导点评问题整改方案》的通知

嘉镇、腾镇党委，黄灌中心党委，机关和非公党委，示范区各办、局：

按照《阿拉善盟委贯彻落实2021年度自治区党委常委会（扩大）会议听取盟委书记抓基层党建工作述职领导点评问题整改方案》，结合示范区实际，制定《<孪井滩生态移民示范区贯彻落实2021年度盟委抓基层党建工作述职评议领导点评问题整改方案>》，请抓好贯彻落实。

孪井滩生态移民示范区贯彻落实2021年度

盟委抓基层党建工作述职评议

领导点评问题整改方案

2021年12月29日，自治区在抓基层党建工作述职评议会上指出盟委基层党建中存在的共性问题3个。2022年1月5日，盟委委员会（扩大）会议听取了各旗（区）党（工）委和盟直部门党（工）委书记抓基层党建工作述职，根据盟委领导同志点评意见，结合盟委委员会议现场测评、旗区基层党建述职评议会现场测评以及落实全面从严治党主体责任考核评价、盟委党的建设工作领导小组办公室日常监控等情况，盟委书记对示范区2021年度党工委书记抓基层党建工作提出了3个方面的问题和不足。示范区党工委高度重视自治区、盟委点评问题，召开党建领导小组会议专题研究整改落实工作，并结合实际，制定如下整改方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以习近平总书记关于民族工作的重要论述和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神为遵循，自觉运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，坚持全面从严治党战略方针，聚焦主责主业和短板不足，把“当下改”与“长久立”结合起来，全面整改、立行立改、真改实改，集中攻坚破解重点难点问题，加强统筹，强化协调，扎实做好整改落实各项工作，以高质量整改成效，迎接党的二十大胜利召开。

二、整改内容

（一）2021年度自治区抓基层党建工作述职评议领导点评共性问题。

1.党员干部工作作风亟需改进，从额济纳旗疫情防控工作暴露出来的问题看，部分党员干部工作不扎实、不细致，履职不担当、不尽责，落实不迅速、不到位，严重影响了工作开展的质量和效果。

整改措施：一是开展作风顽疾整治。紧盯“四风”新表现新变种，密切关注苗头性、倾向性、隐蔽性问题，深入整治损害党的形象、群众反映强烈的享乐主义、奢靡之风，坚决纠治影响党中央决策部署贯彻落实、加重基层负担的形式主义、官僚主义，严肃查处推诿扯皮、玩忽职守、不思进取、甘于“躺平”的不作为问题，督促干部真正做到不推不拖、不等不靠，第一时间、雷厉风行抓落实。二是健全长效机制。紧盯反复出现、普遍发生的作风建设问题，督促相关主责部门分析研判、找准症结、举一反三，深挖细查问题背后的制度缺陷、程序漏洞、执行短板，推动有关部门完善制度、堵塞漏洞、抓好执行。结合日常监督和专项治理情况，加大通报曝光力度，坚持节前廉洁提醒、节中监督检查、节后督促整改，深化作风建设整治成果。三是加强疫情防控监督。将疫情防控工作纳入政治监督台账，加大监督检查力度，从严压实“四方责任”，坚决落实“外防输入、内防反弹”的总策略，巩固疫情防控成果。四是推动严管厚爱干部。将干部担当作为纳入选人用人专项检查和“12380”举报受理重点，加大问题收集、分析认定、查核处理力度，对发现存在慵懒散等情况的及早提醒纠正，对履职不力、状态欠佳、作风漂浮的及时处理。开展专项谈话，全面掌握干部思想动态、干事心态、生活状态，及时帮助解决干部问题诉求。严格落实工资福利、待遇保障、绩效考核奖金发放等政策，探索建立“绩由事考、人以绩论”的考核评价制度，按季度对领导干部政治素质和工作业绩进行评价，推动领导班子实绩考核结果与领导干部绩效奖励有效衔接。区分不同层级、岗位和领域，提出差异化担当作为要求，建立干部担当作为专项清单，督促干部履职尽责、担当作为。严格落实“三个区分开来”要求，精准运用“四种形态”，加强对敢担当善作为干部的保护，扎实做好对收到检举控告干部澄清正名工作，开展对受处分干部的跟踪回访工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。进一步巩固提升“清风干部”选树工作，切实树立起有为有位的“风向标”。五是综合施策推动干部能上能下。改进干部政治素质考察，建立领导干部非提拔任用谈话制度，综合运用年度考核、试用期转正考核、民主生活会、纪检监察等各方面结果，全方位评价干部政治表现。畅通下的渠道，对关键时刻顶不上来、冲不上去、经不起考验的干部，给予调离、改任职级公务员、免职、降职等组织处理。做好被调整干部后续管理，对现实表现突出、影响期满的，视情况重新启用合适岗位发挥作用。六是加强干部能力素质训练。实施干部能力持续提升工程，突出思想理论武装，统筹组织好科级领导干部、换届后领导干部、苏木镇领导干部、年轻干部、新任职公务员（选调生）等各层级党员干部重点培训班次。围绕事业发展需要，加强干部专业能力培训，根据不同层次、不同岗位干部特点和培训需求，科学设计培训项目，将作风建设等内容纳入其中，年内围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、乡村振兴、优化营商环境、新能源产业发展、生态环境保护、疫情防控等内容，举办专题讲座，不断增强干部工作本领。

责任领导：魏银光、刘战利

牵头部门：纪检监察工委、党群工作部

整改部门：嘉镇党委、腾镇党委、黄灌中心党委、机关和非公党委

整改时限：2022年12月

（二）“三不”一体推进不够有力，以案促改、以案促治工作仍需加强，在案件警示剖析、制度机制建设、权力监督制约等方面存在薄弱环节，一些领域腐败问题仍然易发多发。

整改措施：一是切实加强案件查办力度，保持高压态势。按照“无禁区、全覆盖、零容忍、重遏制、强高压、长震慑”的要求，围绕重点对象、重点领域和群众关切，持续释放“严格到底、一刻不停歇”的强烈信号，强化信访和线索办理质效，突出政治问题严肃查，紧盯关键问题深入查，回应群众关切全面查，对“四风”问题露头就打。深入开展国企、开发区建设等领域腐败问题，始终保持惩治腐败高压态势。紧盯“关键少数”，切实加强对“一把手”和领导班子的监督。充分运用“室组地”等联动模式，年内至少组织开展2次综合监督检查，推动责任落实。加大案件查办力度，全面落实以案促改责任，督促案发部门深挖问题根源，推动专项领域以整治促整改，排查风险、深化改革、完善机制、堵塞漏洞，做实做细以案促改、以案促建、以案促治工作。二是切实加强权力监督制约，扎紧制度笼子。积极探索整合基层监督资源和力量，健全完善“示范区纪检监察工委+镇纪委+嘎查村（社区）监督委员会”三级监督体系，推动有效衔接，提升基层监督治理效能。围绕监督检查、审查调查等关键环节，进一步加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，健全“室组地”联动监督、“区镇”组团办案机制，实现对基层“小微权力”的有效监督，形成统一规范、协同高效的区镇级监察运行制度体系。三是切实强化干部思想教育，筑牢拒腐防变堤坝。把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐制度机制。加大廉政文化建设投入力度，加强新时代廉洁文化教育，列入党员教育培训的重要内容，拓宽廉政教育覆盖面，注重以身边的案例告诫警示身边人。深化以案促改、以案促建、以案促治，进一步规范纪检监察建议的提出、审核、制发和整改落实等有关要求，有针对性地开展政治生态评价，压实以案促改的工作责任。

责任领导：魏银光

牵头部门：纪检监察工委

整改部门：嘉镇、腾镇党委，黄灌中心党委，机关和非公党委

整改时限：2022年12月

（三）党支部工作内容和形式相对单一，组织生活吸引力感染力不强，基层党员教育培训质量有待提升。

整改措施：一是抓实基层党组织标准化规范化建设。结合基层党建“三强三优”工程实施，深化拓展基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动、基本保障、基本能力“六基建设”，将“六基建设”成果验收与“最强党支部”评定工作结合起来，年内在农牧区、社区、机关事业单位等各领域新评定示范区级“最强党支部”8个，打造精品示范点2个、示范基地1个，确保45%以上的党支部达到“五强”标准。二是增强党支部工作活力。突出党支部建设这一重要内容，组织实施一批由党组织书记牵头主抓、各方面广泛参与的“书记项目”，通过项目定责、申报实施、检验评审等方式，推动工作破题，助力基层党建工作提质增效。深化“我为群众办实事”实践活动，建立“群众有诉、党员服务”工作机制，逐级明确党员联系服务群众的具体任务，各级领导班子建立重点民生项目清单，班子成员开展党支部联系点“一连三带”活动，普通党员做好“承诺践诺”工作，着力把党的群众路线落到实处。严肃党内政治生活，经常性运用调研督导等手段，严格考核评估，推动组织生活基本制度落实到位，灵活运用研讨式、模拟式、互动式等方法，探索推行“课堂+基地”教育模式，不断增强组织生活吸引力、感染力。三是提升各领域党支部建设质量。坚持总体统筹与分类指导相结合，有针对性明确各领域党组织建设载体标准。在农牧区开展嘎查村干部“素质提升”行动和党员“办实事”活动，组织开展嘎查村党组织书记“擂台比武”，不断提升嘎查村党组织引领发展能力。在社区深化融合党建，健全“互联互动”督促管理和考评管理等长效机制，推动城市基层党建创新发展。在国有企业规范党组织前置研究讨论重大经营管理事项的程序，推动党建工作与生产经营深度融合；在机关深化“北疆模范机关”创建和“最强党支部”评选，扎实推进党支部标准化规范化建设；在事业单位抓好学校、幼儿园等党建制度规定的落实，推动事业单位党建工作向纵深发展；在两新组织开展“一企一社一品牌”培育计划、党建工作指导员选培计划、党建指导员“六帮一体验”活动，推动新就业群体党建工作取得突破。四是突出党员教育针对性实效性。把党员教育管理作为党的建设的基础性经常性工作，纳入《示范区党的建设工作领导小组2022年度工作要点》。年内召开1次党员教育联席会议，及时调度推进各领域各层级党员教育培训工作，整合示范区党员教育培训要素资源，加强整体研判，密切工作配合，形成工作合力。落实党员教育需求调研制度，综合运用问卷调查、谈心谈话、走访调研等方式，精准掌握不同领域、不同层次党员学习需求，制定下发2022年度党员教育计划安排，加强督促问效，推动党员教育培训各项任务落地实施。建强党建工作力量，在示范区机关实施党务干部能力素质提升工程，通过重点培训、精准指导、引领带动，培养一批优秀党组织书记和专兼职党务工作者，不断提升党建人才队伍建设整体水平。五是创新党员教育方式方法。持续抓好“驼乡e站”智慧党建平台功能优化升级，探索成立基层党校，建立示范区党员教育培训阵地、党员教育师资信息库和党员干部电子学习档案，开展党员网络专题培训和网上专题测试，推动党员教育工作体系化和系列平台一体化建设。组织开展党员“三育一提高”练兵活动，通过开展1次集中教育培训，1次“重温入党心路历程”主题党日活动，1次“学思践悟”大讨论活动，使党员普遍接受一次系统的党性教育和理论教育，不断提高党性觉悟和政治能力。六是从严压实党支部工作责任。把党支部建设作为最重要的基本建设，列入年度党建重点工作任务，经常性对示范区各领域党支部建设情况进行分析研判。紧盯责任落实，将抓党支部建设作为党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，作为评判党组织书记履行管党治党政治责任情况的重要依据，逐级压实工作责任。强化工作指导，加强调度协调，把党委（党组）研究推动党支部建设情况、基层党组织执行组织生活制度情况、开展党员教育培训情况作为党建考核、督查调研的重要内容，年内开展1次综合督查，推动各项规定动作落实到位。

责任领导：刘战利

牵头部门：党群工作部

整改部门：嘉镇、腾镇党委，黄灌中心党委，机关和非公党委

整改时限：2022年12月

（二）2021年度全盟抓基层党建工作述职评议领导点评、测评问题和不足。

1.意识形态工作仍需加强。针对机构改革中因进退留转、工作任务变动而出现的干部心理波动和思想上的不稳定情绪，要给予高度关注，耐心细致做好思想引导，防止出现负面舆论和社会炒作。

整改措施：一是夯实思想根基。采取理论中心组、集中学习、分组研讨、座谈交流等方式，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，引导党员干部服从组织安排，把事业需求和工作需要摆在第一位，正确对待个人进退留转、工作任务变动等情况，从思想上筑牢围绕中心、服务大局的工作意识。二是掌握思想动态。采取“党组织书记与班子成员谈、班子成员与环节干部谈、环节干部与全体职工谈”的“三必谈”方式，深入了解干部职工所思所想所盼，制定相应措施，切实从工作上、生活上解决干部职工实际困难。三是强化思想引领。利用微信公众号、村村响大喇叭等载体，宣传机构改革的重大意义、重要举措、指导思想等内容，从思想上正确引导干部职工。四是筑牢思想堤坝。由网信办对示范区党员干部网络行为进行监控，及时发现和解决机构改革过程中苗头性、倾向性问题，防止出现网上负面舆论和社会炒作。

责任领导：刘战利

牵头部门：党群工作部

整改部门：嘉镇、腾镇党委，黄灌中心党委，机关和非公党委

整改时限：2022年12月

2.对党建工作督促指导力度不够。一些基层党支部开展工作习惯于等安排、被安排，缺乏主动谋划思考，针对各领域基层党建实际，提出差异性工作要求还不够。

整改措施：一是强化党建督查指导。切实加强对基层党组织书记抓党建工作的指导和督查，做到用制度管人、按制度办事，抓好班子、带好队伍、管好干部，对于党建工作较弱的党组织采取上午下督查通知、下午直奔现场的工作方式，既防止出现突击督查打乱单位日常工作，也尽可能减少“临时抱佛脚”的问题。坚持分类处理，在督查中针对存在的问题当场进行研判，分析问题原因，对于因党建业务掌握不足导致工作开展不够规范的，当场进行业务知识讲解，同时下发整改清单，提出改进措施。二是抓好基层党建工作创新。围绕重点工作，寻求工作的突破口，找准工作的主攻方向，大胆实践，创造性地开展工作。努力构建完善的调研机制，通过调研开拓视野，掌握脉搏，形成科学的认识，并注意总结、改进和完善，指导基层工作，提高整体工作水平。深入基层，树立各条战线、各个层次的典型，采取扶持、帮助、指导的办法，总结典型经验，提高典型水平，及时发现和解决典型存在的问题和困难，着力构筑党建工作的先进群体，使党建工作在典型的带动下不断创新，整体推进。三是统筹推进各领域党建工作。整体推进农村牧区、社区、机关事业单位、“两新”组织、国有企业、学校、等各领域党建工作，努力实现党的组织和党的工作全覆盖。持续提升农村牧区基层党建水平，坚持问题导向、结果导向，扎实做好“带头人”队伍的教育培训和建设管理，既要严管也要厚爱，切实扎紧基层权力运行的制度笼子。系统化推进社区党建，不断提升网格化管理水平，发挥好“大数据”等手段的赋能作用，进一步健全党组织领导的居民自治、民主协商、群团带动、社会参与机制。着力提高机关党建质量和水平，以党建促业务，以业务强党建，坚决破除党建业务“两张皮”问题。高水平推进“两新”组织党建，发挥好党建工作指导员作用，着力打造一批“两新”组织党建示范点，以党建统领助力非公企业高质量发展。

责任领导：刘战利

牵头部门：党群工作部

整改部门：嘉镇、腾镇党委，黄灌中心党委，机关和非公党委

整改时限：2022年12月

3.党风廉政建设还需要进一步加强。基层“微腐败”问题比较突出，部分党组织党员干部教育管理监督不到位，27名道路交通执法人员发生利用职务便利吃拿卡要，为自己谋取私利等违纪问题。

整改措施：一是持续净化基层政治生态，惩治基层“微腐败”。紧盯基层“微权力”集中的关键岗位和重点领域，持续深入开展“微腐败”大清扫行动，结合示范区实际，紧盯事关群众利益方面水方分配、草原补奖等极易发生“微腐败”领域，强化日常调度，建立专门台账，解决好当前损害群众利益的突出问题。全面推动“三务”公开再提档、再升级，完善再监督平台功能，督促基层党组织做实“三务”公开常态化机制，提升监督效能，促进基层治理。二是突出政治监督，“两个维护”坚定有力。聚焦政治责任，用好“四不两直”工作方法，以“清单+台账”的监督模式为抓手，发挥专责监督作用，加强权力运行监督。运用好监督执纪“四种形态”，真正把责任传导到位、措施细化到位、检查督促到位。要始终坚持“严”的主基调，保持正风肃纪反腐高压态势，在严明纪律规矩上持续发力。三是要持续推进廉政教育常态化，筑牢思想根基。高度重视年轻干部违纪违法问题，从严从实加强党风廉政建设教育管理监督，突出“关键岗位”，有针对性地加强警示教育和廉洁教育，让年轻干部在严管下成长、在磨砺中成才。加强党员干部的日常教育管理监督，利用好通报曝光典型案例等身边人、身边事强化宣传教育，将廉洁教育和提升干部素质“两手抓两手都要硬”，不断筑牢广大党员干部拒腐蚀、保廉洁的思想根基，做到廉洁用权，依规依纪依法履职，进一步强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。

责任领导：刘战利

牵头部门：党群工作部

整改部门：嘉镇、腾镇党委，黄灌中心党委，机关和非公党委

整改时限：2022年12月

三、保障措施

（一）强化组织领导。整改工作在示范区领导下进行，党工委书记负总责，示范区有关领导牵头负责，党群工作部统筹协调，各党委、各部门党组书记具体落实整改工作责任。示范区党的建设工作领导小组及办公室要定期听取整改工作情况汇报，及时研究解决整改工作中遇到的困难和问题，推动问题整改有力有效开展。

（二）增强工作合力。整改牵头部门要充分发挥职责作用，加强对整改工作的监督检查和跟踪督办，采取召开会议、书面督查、实地调研等方式，加强对整改工作的调度推进。整改配合部门要结合实际，主动认领工作任务，逐项建账销号，推动工作落实。整改责任部门要强化问题意识、责任意识，认真研究推进整改工作，落实规定要求，研究制定整改方案，确保整改任务不折不扣落实到位。整改牵头部门、配合部门、责任部门要加强协作、密切配合，定期梳理汇总问题整改情况，经整改牵头部门汇总后及时报告示范区党的建设工作领导小组办公室。

（三）推动责任落实。纪检监察工委和党群工作部要把督促抓党建述职评议反馈问题整改作为重点任务之一，将整改工作完成情况作为领导班子年度考核以及党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，持续跟进、精准发力，层层传导压力、层层抓好落实。对整改工作缓慢的要及时谈话提醒，对整改措施不力、效果不明显的要督促“补课”“返工”，并酌情对党组织主要负责同志进行组织约谈和问责处理，切实以严的举措，确保整改工作责任到位、措施到位、落实到位。

阿拉善孪井滩生态移民示范区党政综合办公室                

2022年6月13日