中共阿拉善孪井滩生态移民示范区工作委员会全面依法治区委员会关于印发《进一步加强孪井滩生态移民示范区法治建设任务分工方案》的通知

两镇、各部门：

经第八次党工委委员会议会议通过，现印发《关于进一步加强孪井滩生态移民示范区法治建设任务分工方案》。请各部门遵照执行。

附件：关于进一步加强孪井滩生态移民示范区法治建设任务分工方案

阿拉善孪井滩生态移民示范区党政综合办公室（代章）                      

2023年5月5日                                                 

关于进一步加强孪井滩生态移民示范区法治建设任务分工方案

为深入学习贯彻习近平法治思想，切实提高示范区法治建设工作能力和保障水平，增强人民群众在法治领域的获得感幸福感安全感，不断加快法治示范区建设，根据中央全面依法治国委员会关于印发《关于进一步加强市县法治建设的意见》（中法委发〔2022〕5号）精神，现结合实际，制定本分工方案。

一、完善党领导法治建设制度和工作机制

（一）牢牢把握法治建设正确方向

1.落实党工委理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，把习近平新时代中国特色社会主义思想和法治思想、党的二十大精神作为党工委理论学习中心组必学内容。深入学习习近平总书记《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》《中国共产党百年法治大事记》等权威读物。（牵头单位：党群工作部，责任单位：两镇、各部门）

2.将习近平法治思想列入党员教育体系和干部教育体系。各部门办好习近平法治思想培训班、读书班、政法大讲堂等，通过个人自学、集体学习、交流研讨等方式，实现法治工作部门培训轮训全覆盖，切实用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。（牵头单位：党群工作部，责任单位：两镇、各部门）

3.全面落实自治区《关于进一步加强青少年法治宣传教育工作的实施意见》，在小学、初中各学段相关学科教学中阶梯式融入习近平法治思想，推进青少年法治教育规范化和常态化，将法治教育纳入中小学课后服务范围，全面推进习近平法治思想进教材、进课堂、进头脑。（责任单位：社会事务局）

4.要将法治建设纳入地区经济社会发展规划和重点工作，立足经济社会发展实际、区位优势特点、基层治理实践，找准法治建设服务构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的切入点、着力点，将全面依法治国顶层设计转化为推进法治建设的制度规范、政策措施和实际行动，确保党中央关于全面依法治国的决策部署落实到“最后一公里”。（牵头单位：发展改革和经济统计局，责任单位：两镇、各部门）

5.将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职内容，将法治建设情况纳入党政领导班子和领导干部考核内容，在推进法治建设中切实发挥把方向、管大局、作决策、保落实作用。（牵头单位：党政综合办公室、党群工作部，责任单位：两镇、各部门）

（二）进一步发挥依法治区委员会作用

6.依法治区委员会要坚持党的领导，履行党对法治建设牵头抓总、运筹谋划、督促落实的职能。及时研究制定本地区法治建设工作计划、实施意见、落实举措，统一部署法治建设重要工作任务，协调辖区内跨部门跨领域法治工作重大问题。（牵头单位：党工委依法治区办，责任单位：两镇、各部门）

7.建立健全统筹协调、法治督察、考核评价机制，加强对协调小组、部门法治工作指导，推进工作制度化、规范化、程序化，确保各项任务部署落到实处。（牵头单位：党工委依法治区办，责任单位：两镇、各部门）

（三）规范依法治区委员会各协调小组运行

8.依法治区委员会各协调小组要立足专门领域法治工作协调职责，整合优化力量和资源，每年定期召开协调小组会议，研究推动委员会决定事项和工作部署在本领域的落实，谋划本领域法治建设工作思路和重点任务，协调解决跨部门法治工作重要问题、协调推动相关法治措施制定和实施。（牵头单位：党工委依法治区委员会各协调小组，责任单位：各成员单位）

9.强化协调小组成员单位职责，落实责任分工，加强信息沟通、工作联动、协调会商，形成工作合力。（牵头单位：党工委依法治区委员会各协调小组，责任单位：各成员单位）

10.强化协调小组工作力量，立足专门领域主要协调职能，明确承担协调小组日常工作的具体机构。建立健全协调小组定期会议、审议文件、工作协调、信息通报、请示报告、联络员等制度机制。（牵头单位：党工委依法治区委员会各协调小组，责任单位：各成员单位）

11.优化协调小组运行，统筹考虑内部协调和工作指导需要，法治专门领域职责相近或交叉的协调小组、领导小组等工作机构可以合并，确保高效有序开展工作。（牵头单位：党工委依法治区委员会各协调小组，责任单位：各成员单位）

（四）加强依法治区委员会办公室建设

12.党工委依法治区办要协调法治工作部门研究法治建设重大问题，研究处理有关方面向委员会提出的重要法治工作事项及相关请示，组织推动法治政府建设，开展法治督察检查，统筹、协调、督促、推动有关方面落实委员会决定事项和工作部署。（牵头单位：党工委依法治区办，责任单位：两镇、各部门）

13.建立健全办公室工作运行、组织协调、请示报告、推动落实等制度机制。统筹法治工作部门编制，充实加强办公室专门工作力量，确保有专人干事、高效规范运转，切实发挥职能作用。（责任单位：党群工作部）

（五）建立苏木镇（嘎查村）法治建设领导体制机制

14.要加强组织领导和统筹协调，将法治建设作为重点任务纳入基层治理总体格局，建立健全推进工作任务落实的制度机制。（责任单位：嘉镇、腾镇）

15.依托基层司法所具体负责协调推进、督促检查苏木镇（嘎查、村）法治建设工作。优化司法所职能定位，保障人员力量、经费等与其职责任务相适应，有效调动、整合相关部门力量和资源，确保苏木镇（嘎查、村）依法治理各项工作有效开展。（责任单位：嘉镇、腾镇）

16.认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，带头依法办事，带头推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。（责任单位：党工委依法治区办）

二、全面深化法治建设工作

（六）着力服务经济高质量发展

17.围绕优化营商环境、推动“放管服”改革落地，全面实施市场准入负面清单制度，落实公平竞争审查制度，维护良好市场秩序和市场主体合法权益。（牵头单位：行政审批和政务服务局，责任单位：两镇、各部门）

18.落实“双随机、一公开”监管，加强和规范事前、事中、事后全链条监管，全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单和告知承诺制度。（牵头单位：市场监督管理局，责任单位：两镇、各部门）

19.鼓励有条件的民营企业探索设立公司律师，常态化开展企业“法治体检”服务，加强对中小企业创新发展的法律扶持。（牵头单位：党政综合办公室，责任单位：两镇、各部门）

20.提高依法平等保护各类市场主体产权和知识产权能力，严格把握罪与非罪、经济纠纷与刑事犯罪的界限，完善刑事立案监督机制，依法审慎适用查封、扣押、冻结、拘留、逮捕等强制性措施，深化涉产权刑事申诉案件专项清理工作。（牵头单位：党群工作部，责任单位：两镇、各部门）

21.依法严惩非法集资、电信网络诈骗、恶意逃废金融债务、破坏金融管理秩序、职务侵占等违法犯罪活动。（牵头单位：党群工作部，责任单位：两镇、各部门）

22.加强乡村振兴法律服务和法治保障，规范涉农行政执法行为，依法妥善处理“三农”领域传统纠纷、乡村旅游等新业态纠纷，持续深入开展“乡村振兴 法治同行”活动。（责任单位：农牧林水局）

（七）着力维护基层安全稳定

23.坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥公证、人民调解、法律顾问、特邀调解等制度机制作用，强化社会治理法律风险预警防范，在法治工作布局和力量调配上更多向引导和疏导端用力。（牵头单位：党群工作部，责任单位：两镇、各部门）

24.依法建立健全基层调解网络，整合社区工作者、网格员、群防群治力量，发挥人民调解在化解基层矛盾纠纷中的主渠道作用，深化矛盾纠纷排查预警工作，主动开展心理疏导和干预。（牵头单位：嘉镇、腾镇，责任单位：示范区各部门）

25.强化诉源治理，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，加快推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格，推动将民事、行政案件万人起诉率纳入地方平安建设工作考核，依靠基层、发动群众实现矛盾纠纷就地发现、就地调处、就地化解。做好和解、调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼有机衔接的多元纠纷化解工作。（牵头单位：党群工作部，责任单位：党政综合办公室，两镇、各部门）

26.依法严厉打击危及社会公共安全和扰乱市场秩序的违法犯罪行为，常态化开展扫黑除恶斗争。依法加强基层禁毒工作。（牵头单位：公安分局，责任单位：两镇、各部门）

27.加强网络综合治理，网上网下一体排查调解矛盾纠纷，防范化解打击网络犯罪，营造清朗网络空间。（牵头单位：党群工作部，责任单位：两镇、各部门）

（八）着力服务保障和改善民生

28.围绕群众在就业、教育、医疗、社保、养老、扶幼等民生领域的法治需求，执法司法部门要开通“绿色通道”，优先办（受）理，快速办结。（牵头单位：党政综合办公室，责任单位：两镇、各部门）

29.推进基层政务服务、诉讼服务、检务服务、公共法律服务平台建设，制定完善适应基层实际的办事指南和工作规程，让群众寻求法律帮助更加方便快捷。（牵头单位：行政审批和政务服务局，责任单位：两镇、各部门）

30.推进公共法律服务网络全覆盖、公共法律服务流程全规范，更好满足群众多元化法律服务需求。加大对农民工、下岗失业人员、妇女、未成年人、老年人、残疾人、军人军属等群体法律援助和法律服务力度。（牵头单位：党政综合办公室，责任单位：两镇、各部门）

31.充分发挥审判、检察职能作用，加强生态环境和资源保护、安全生产、食品药品安全、未成年人保护、个人信息保护等领域关系群众切身利益的案件办理工作。（牵头单位：嘉镇法庭、检察室，责任单位：两镇、各部门）

32.依法实施惩罚性赔偿制度，加大重点领域执法力度，让严重违法者付出应有代价。（牵头单位：综合执法局，责任单位：两镇、各部门）

（九）提升规范性文件制定科学化水平

33.加强行政规范性文件制定和监督管理，及时公布规范性文件制定主体清单、文件目录清单，完善评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定程序，加强备案审查工作，坚决杜绝乱发文、发“奇葩文件”。（牵头单位：党政综合办公室，责任单位：两镇、各部门）

（十）提高依法决策、依法行政水平

34.根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及自治区实施方案，严格落实法治政府建设示范指标体系，积极组织开展法治政府建设创建示范活动，营造法治政府建设创优争先的浓厚氛围。（牵头单位：党工委依法治区办，责任单位：两镇、各部门）

35.全面落实重大行政决策程序，有效开展社会稳定风险评估，依法制定政府重大行政决策事项年度目录并予以公开。（牵头单位：党政综合办公室，责任单位：党群工作部、两镇、各部门）

36.明确党政机关应当听取公职律师、法律顾问意见的决策事项，健全保障公职律师、法律顾问有效参与决策论证、提供法律意见的机制，“十四五”时期实现党政机关公职律师工作全覆盖。推进苏木镇（嘎查、村）决策事项合法性审查全覆盖。（牵头单位：党政综合办公室，责任单位：示范区法治建设相关议事协调机构）

37.健全守信践诺机制，深入治理债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领域的失信行为。（牵头单位：发展改革和经济统计局，责任单位：两镇、各部门）

38.示范区各执法部门制定执法细则和工作指南，推广“教科书式”执法案例，为一线执法人员提供健全完善、操作性强的执法指引。（牵头单位：党政综合办公室，责任单位：两镇、各部门）

39.加强行政应诉工作，将行政复议决定履行情况、行政机关负责人出庭应诉情况、行政裁判执行情况、司法建议和检察建议反馈与落实情况纳入法治政府建设考核范围，促进基层政府依法行政。（牵头单位：党工委依法治区办，责任单位：两镇、各部门）

（十一）深化执法体制机制改革

40.持续推进综合行政执法体制改革，推进旗（区）“局队合一”体制改革，进一步明确综合行政执法部门与业务主管部门职责范围，完善审批、监管、处罚等衔接机制。推动具备条件的旗（区）探索跨部门跨领域综合执法。（牵头单位：党群工作部，责任单位：两镇、各部门）

41.苏木镇（嘎查、村）逐步实现“一支队伍管执法”。积极稳妥、因地制宜、科学合理地将基层治理迫切需要且能够有效承接的行政执法事项依法下放给苏木镇（嘎查、村）。强化苏木镇（嘎查、村）在执法中统一指挥和统筹协调职责，赋予其在工作考核、人员管理等方面更大权限。依法委托或授予苏木镇（嘎查、村）行政执法权的同时，在编制、人员、资金、技术等方面同步予以配套保障，确保权力放得下、接得住、管得好、有监督。（牵头单位：党群工作部，责任单位：两镇、各部门）

42.加强行政执法协调监督，通过行政执法主体和人员资格管理、执法案卷评查、受理投诉举报、行政执法考核评议等方式，整治执法不严格不规范不公正不文明等突出问题。（牵头单位：党政综合办公室，责任单位：两镇、各部门）

（十二）深化普法和依法治理

43.把学习宣传习近平法治思想作为全民普法的重要政治任务，深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求。统筹运用各类媒体、平台，发挥各级普法阵地作用，培养一支深入基层广泛宣传习近平法治思想的宣传队，推动习近平法治思想深入人心。（牵头单位：党政综合办公室，责任单位：两镇、各部门）

44.在全社会深入持久开展宪法宣传教育活动，阐释好“中国之治”的制度基础，阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义，阐释好宪法精神。坚持日常宣传和集中宣传相结合，办好“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，促进宪法学习宣传教育常态化。全面落实宪法宣誓制度，推动国家机关工作人员带头恪守宪法原则、维护宪法权威。（牵头单位：党政综合办公室，责任单位：两镇、各部门）

45.建立健全民法典普法宣传长效机制，深入农村牧区、学校、机关、单位、企业，广泛开展民法典宣传活动，阐释好民法典一系列新规定新概念新精神。推动党政机关带头学习宣传民法典，将民法典作为法治工作人员教育培训的必学内容，提高领导干部运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力水平。把民法典纳入国民教育体系，加强对青少年民法典学习教育。（牵头单位：党政综合办公室，责任单位：两镇、各部门）

46.深入开展与高质量发展密切相关的法律法规普及工作。围绕构建国土空间开发保护新格局、坚持集中集聚集约发展，大力宣传城乡建设、乡村振兴、“三农三牧”等涉农涉牧重点领域法律法规。围绕构建多元发展、多极支撑的绿色特色优势现代产业体系，大力宣传能源、农林牧渔、文化旅游、交通运输、电子商务等方面法律法规。围绕持续优化营商环境，广泛宣传保障非公有制经济发展、平等保护民营企业、外资企业和企业家合法权益的法律法规。围绕实施创新驱动发展战略，广泛宣传知识产权保护、科技成果转化等方面的法律法规。（牵头单位：党政综合办公室，责任单位：两镇、各部门）

47.广泛开展群众性法治文化活动，实现每个嘎查村至少有一个法治文化阵地，发挥好各类基层普法阵地作用，让法治文化有形呈现、生动表达。创新普法形式和载体，依托大数据等信息技术加强对群众法治需求分析，开展对象化、分众化普法宣传，推动普法工作由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。（牵头单位：党政综合办公室，责任单位：两镇、各部门）

48.深化法治乡村建设，加强和规范嘎查村法律顾问工作，实施学法用法示范户培育、“法律明白人”培养工程，建设更高水平的“民主法治示范嘎查村”。深化基层依法治理，按照合法合规、贴近基层、发扬民主、便于执行的原则，苏木镇指导嘎查村进一步规范村规民约、居民公约，推行村级重大事项“四议两公开”，完善基层群众诉求表达和利益协调机制。建立“两代表一委员”定期联系社区制度。（责任单位：嘉镇、腾镇）

三、加强组织保障

（十三）加强法治建设组织领导

49.要从推进基层治理体系和治理能力现代化高度，充分认识基层法治建设在全面依法治国中的基础性作用，切实扛起政治责任，研究解决法治建设重大问题。组织、编制、财政、人社等部门要健全完善人员保障、经费支持向基层一线倾斜的政策措施。（牵头单位：党工委依法治区办，责任单位：党群工作部、财政金融局、社会事务局、人力资源和医疗保障局）

50.严格落实不同层级行政执法装备配备标准，为基层严格规范公正文明执法提供保障条件。（牵头单位：财政金融局，责任单位：两镇、各部门）

51.研究制定党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，实现党政主要负责人述法全覆盖。（牵头单位：党工委依法治区办，责任单位：两镇、各部门）

52.持续推进领导干部学法用法常态化，党工委理论学习中心组、党政联席会原则上每季度安排1次学法内容，两镇、各部门领导班子每年讲授法治专题课不少于2次。（牵头单位：党政综合办公室、党群工作部，责任单位：两镇、各部门）

53.将法治建设作为政绩考核的重要内容，制定细化考核评分指标，将考核结果作为干部奖惩、晋升、调整职务职级的重要依据。在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。开展法治建设考核评估工作，从法定职责履行、法定程序执行、法治实施效果等方面制定可量化、可操作的评估指标体系，加强对评估结果的运用。（牵头单位：党工委依法治区办、党群工作部，责任单位：两镇、各部门）

（十四）强化法治建设力量保障

54.结合示范区执法工作实际情况，统筹调配执法人员和资源力量，推动人员编制向基层和一线倾斜。（牵头单位：党群工作部，责任单位：两镇、各部门）

55.依法加强社区矫正、法律援助机构和队伍建设。优化法庭、司法所、公安派出所等派出机构建设，确保中央政法专项编制专编专用、用足用好。通过政府购买服务、公开招聘等方式，加强法治工作力量。（牵头单位：党群工作部，责任单位：党政综合办公室、公安分局、财政金融局）

56.完善执法司法人员依法履职免予追责机制，做好容错纠错工作。落实执法司法人员职业保障制度，完善人身安全保护机制。（牵头单位：纪检监察工委，责任单位：党政综合办公室、公安分局，两镇、各部门）

57.推进基层执法司法人员挂职工作，加强法治工作部门人员交流。强化法治工作人员培训轮训，开展适应基层特点的统一职前培训、执法司法人员同堂培训工作，统一执法司法理念和标准。（牵头单位：党群工作部，责任单位：党政综合办公室、公安分局，两镇、各部门）

（十五）加大信息技术在法治建设中的应用

58.推动行政执法平台和执法监督平台应用向、苏木镇（嘎查、村）延伸，服务功能向嘎查村拓展，实现执法事项网上运行、监管信息网上可查，促进苏木镇（嘎查、村）与示范区直属部门执法数据互联互通、信息共享、业务协同。（牵头单位：党政综合办公室，责任单位：两镇、各部门）

59.推进公安工作运行网络化，逐步实现立案、侦查、审查起诉、庭审、判决、执行等全程网上运行。加强“微法院”“微检务”“微警务”“微法律顾问”集群建设，加大远程视频、电子卷宗、智能辅助等科技创新手段的应用力度。整合执法司法数据资源，充分发挥大数据在精准把握群众需求、矛盾纠纷分析、社会风险评估、信息动态研判等方面的优势，提升基层法治建设质效。（牵头单位：公安分局，责任单位：两镇、各部门）

（十六）强化法治工作统筹联动

60.将普法宣传与执法、司法、法律服务紧密融合，法治工作部门制定“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法责任清单，健全行政执法人员、律师等以案释法制度。有条件的地区探索建立法治建设综合平台，加强信息共享和工作互通。（牵头单位：党政综合办公室，责任单位：两镇、各部门）

两镇、各部门要在党工委依法治区委员会的领导下，认真抓好贯彻落实，于每年12月1日前向党工委依法治区办（党政综合办）报告贯彻落实情况。党工委依法治区办（党政综合办）要加强统筹协调，督促抓好法治建设各项任务落实。

文字解读：《进一步加强孪井滩生态移民示范区法治建设任务分工方案》

阿孪依法治区委发〔2023〕3号.doc