​阿拉善孪井滩生态移民示范区党政综合办公室关于印发《孪井滩生态移民示范区耕地及永久基本农田保护田长制实施方案》的通知

嘉镇、腾镇人民政府，示范区直属各部门：

为贯彻落实坚决制止耕地非农化“六严禁”和农村乱占耕地建房“八不准”政策，实现对耕地和永久基本农田全方位、全覆盖、无缝隙管理，根据《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）、《自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）等文件要求，结合示范区实际制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神，以“横向到边，纵向到底”的耕地和永久基本农田保护责任全覆盖为目标，坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，加强示范区耕地和永久基本农田数量、质量、生态“三位一体”保护，充分调动农村集体经济组织和农民的积极性，凝聚耕地保护合力，牢牢守住耕地红线、生态红线和粮食安全底线。

二、基本原则

（一）坚持严保严管。强化耕地保护意识，严格控制非农建设占用耕地，保护好各类耕地资源，对已经划定的永久基本农田不得违法违规建设、占用、破坏。

（二）坚持属地管理。按照行政管辖和土地权属，压实属地责任，构建“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的乡镇、嘎查多级田长制，真正实现全覆盖、无死角，全面落实好耕地和永久基本农田保护任务。

（三）坚持统筹协同。嘉尔嘎勒赛汉镇、腾格里额里斯镇要充分调动嘎查集体经济组织的主观能动性，发挥好保护耕地第一责任人作用，实行激励和约束机制并举，建立完善监管评价制度；相关部门要做好政策性支持及业务指导。示范区各级各部门要统筹协同、上下联动，形成耕地和永久基本农田保护合力。

三、总体目标

准确把握耕地保护工作面临的新形势、新要求，创新耕地保护管理方式，构建数量、质量、生态三位一体的耕地保护新格局，完善管理、建设、激励多措并举的耕地保护新机制。以完善“横向到边、纵向到底”的耕地保护网格为目标，通过末端延伸，把农户纳入保护体系，确保示范区耕地和永久基本农田保护面积不减少，耕地质量有提升。12月底前，嘉尔嘎勒赛汉镇、腾格里额里斯镇所有嘎查要全面建立实施耕地和永久基本农田保护田长制，实现“块块有田长、月月有巡查、件件能报告、事事有落实”的工作模式，确保耕地和永久基本农田数量稳定、质量不降。

四、田长设置及职责

（一）分级设立田长

将耕地和永久基本农田分层设置农田网格，建立以嘎查为基本单位的网格化管理机制，实行分级负责制，各级田长对本辖区耕地和永久基本农田保护面积、质量负责。设立总田长各1名，由嘉尔嘎勒赛汉镇人民政府、腾格里额里斯镇人民政府主要负责同志担任；设立一级田长各1名，由嘉尔嘎勒赛汉镇人民政府、腾格里额里斯镇人民政府分管领导担任；设立二级田长各1名，由嘉尔嘎勒赛汉镇人民政府、腾格里额里斯镇人民政府具体科室负责人员担任；设立三级田长并由各嘎查主要负责同志担任。

（二）田长职责

1.总田长。总田长负责落实示范区耕地和永久基本农田保护工作，指导、协调、督促一级田长做好相关工作；负责组织宣传耕地和永久基本农田保护相关政策；定期向主管部门报送耕地和永久基本农田保护工作情况；对下一级田长工作情况组织开展年度考核；及时依法查处示范区内各类违法占用耕地和永久基本农田行为，并监督整改到位。

2.一级田长。一级田长负责示范区范围内耕地和永久基本农田保护工作，分解落实示范区内耕地和永久基本农田保护任务；制定下一级田长制实施办法和考核奖惩办法，确保下级田长落实到位；在属地范围内宣传耕地和永久基本农田保护相关政策，认真落实上级工作部署；定期巡查耕地和永久基本农田保护工作情况；定期召集下级田长研究部署相关工作，针对下级田长组织开展耕地保护政策培训；定期向属地政府报告相关工作情况。

3.二级田长。二级田长负责示范区范围内耕地和永久基本农田保护工作，分解落实示范区内耕地和永久基本农田保护任务；确定三级田长人选；在示范区范围内宣传耕地和永久基本农田保护相关政策，认真落实上级工作部署；定期巡查耕地和永久基本农田保护工作情况；定期向一级田长报告相关工作情况。

4.三级田长。三级田长是耕地和永久基本农田保护工作的实施者和直接责任人，对责任区域内耕地和永久基本农田负总责。每周至少组织一次巡查、检查，并做好记录。对非法占用耕地和永久基本农田建房、建厂、建窑、挖砂、取土、养殖、种树、挖湖造景、堆放固体物以及排放、倾倒污染物等行为依法依规予以劝阻，无法阻止的，及时向上级田长报告；发现辖区内出现耕地和永久基本农田撂荒或“非农化”“非粮化”现象，要及时对承包户进行教育引导，必要时向上级田长报告，确保耕地恢复种植；每月向二级田长报告耕地和永久基本农田保护工作情况，发生紧急情况及时报告；协助属地政府或有关部门对耕地生产配套设施实施管护，负责维护永久基本农田保护标志牌；负责对责任区域内各地块承包人做好宣传教育工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导

嘉尔嘎勒赛汉镇人民政府、腾格里额里斯镇人民政府要高度重视耕地和永久基本农田保护田长制建立和实施工作，主要负责同志要担负起第一责任人责任，加强督导，定期调度所辖区域内田长制具体工作落实情况。示范区住房城乡建设和交通局负责统筹推进耕地和永久基本农田保护各项工作，财政金融局、农牧林水局等有关部门积极配合，形成合力。

（二）建立联动机制

嘉尔嘎勒赛汉镇人民政府、腾格里额里斯镇人民政府要逐级落实田长责任制，明确责任，夯实任务。下级田长定期向上级田长汇报本辖区内的耕地和永久基本农田保护工作情况，提出存在问题及工作建议。上级田长及时将耕地和永久基本农田保护政策、任务传达落实给下级田长，对下级田长反映的问题，及时解决或上报上一级田长，不定期检查田长制工作执行情况，形成“上报下查”上下联动的工作机制。

（三）加大宣传力度

各级田长负有宣传保护耕地的职责，加强耕地及永久基本农田保护和粮食安全政策宣传，增强群众耕地保护意识，形成全社会关注、公众参与、齐抓共管的耕地和永久基本农田保护良好局面，从源头遏制改变耕地用途和占用耕地及永久基本农田行为的发生。

（四）完善考核奖惩机制

强化资金保障，将开展田长制所需资金列入财政预算。对耕地保护工作不力、责任落实不到位的予以约谈问责。嘉尔嘎勒赛汉镇人民政府、腾格里额里斯镇人民政府要根据实际情况，制定对二级田长和三级田长的考核办法，考核结果纳入个人年度考核内容，作为考核评价的重要依据。

阿拉善孪井滩生态移民示范区党政综合办公室        

2024年5月6日        

文字解读：阿拉善孪井滩生态移民示范区党政综合办公室关于印发《孪井滩生态移民示范区耕地及永久基本农田保护田长制实施方案》的通知

阿孪综办发〔2024〕28号.doc