内蒙古阿拉善孪井滩生态移民示范区管理委员会关于印发《孪井滩生态移民示范区中小学教师“县管校聘”管理改革工作实施方案（试行）》的通知

发布日期：2025-09-22 16:08
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党群工作部、财政金融局、社会事务局：

经示范区2025年第10次党政联席会议研究同意，现将《孪井滩生态移民示范区中小学教师“县管校聘”管理改革工作实施方案（试行）》印发给你们，请认真贯彻落实。

内蒙古阿拉善孪井滩生态移民示范区管理委员会

2025年9月22日

孪井滩生态移民示范区中小学教师“县管校聘”管理改革工作实施方案（试行）

为深入贯彻落实《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》《进一步激发中小学办学活力的若干意见》《新时代基础教育强师计划》《关于进一步完善中小学岗位设置管理的指导意见》及自治区、阿拉善盟相关文件精神，推动铸牢中华民族共同体意识融入学校办学治校、教书育人全过程，切实加强孪井滩生态移民示范区中小学教师队伍统筹管理，优化教师资源配置，激发教师队伍活力，依据《阿拉善盟推进中小学教师“县管校聘”管理改革试点工作的实施意见》，结合孪井滩生态移民示范区（以下简称“示范区”）实际，特制定本方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及全国教育大会精神，落实《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》和《中共中央国务院关于弘扬教育家精神加强新时代高素质专业化教师队伍建设的意见》要求，全面推行中小学教师“县管校聘”管理改革，健全编制岗位核定、管理聘用、考核评价、绩效激励等机制，履行中小学教师编制岗位分配、教师交流轮岗、招聘补充、培训提升等职责。实施教师资源动态监测，实时跟踪教职工变化，合理调整师资队伍，解决教师资源配置不均衡等结构性矛盾，推动中华民族共同体意识融入教育教学全过程，实现教师队伍规模、结构、素质能力充分满足教育高质量发展需要，推动示范区教育事业向更高水平发展。

二、实施范围

阿拉善孪井滩学校（以下简称“学校”）在编教职工，孪井滩生态移民示范区幼儿园（以下简称“幼儿园”）参照执行。

三、主要内容

（一）健全完善教师“县管”机制

1.完善编制管理。加强对中小学教职工编制总量管理，党群工作部根据教育事业发展规划、生源变化、学校布局调整等情况，综合考量学校规模、寄宿制教学、小班化教学、课后服务、新课程、中高考改革、教师支教、产病假等实际因素，在国家基本编制标准基础上，向中共阿拉善盟委员会机构编制委员会办公室上报后，合理核定学校教职工编制总量。社会事务局在核定总量内，制定年度用编进人计划，自主用编用人并报党群工作部备案。严格规范编外教师管理，逐步消化现有编外人员。

2.优化岗位设置。党群工作部会同社会事务局，依据内蒙古自治区核定的中小学校岗位结构比例以及示范区教职工编制总量，按政策核定岗位数量并实行总量控制。社会事务局结合学校在校生规模、班额、师资结构、教学任务、教育教学改革需要等，统筹调配岗位职数，报党群工作部备案。建立岗位动态调整机制，以专业技术岗位为主，合理设置管理、工勤技能岗位，按比例核定高、中、初级岗位总数。落实“定向评价、定向使用”的岗位管理政策，按最高专业技术岗位总量的10%核定高级专业技术岗位总量，比例单列，单独使用，不占用常规高级岗位比例，激励教师长期在示范区学校任教。明确一线教师专业技术岗位占比，小学不低于90%，初中不低于85%，保障教学一线师资力量。

3.落实待遇保障。财政金融局落实教职工工资及国家、自治区和盟级规定待遇，党群工作部会同财政金融局核定绩效工资总量，绩效工资增量全部纳入奖励性绩效，根据示范区财力逐步提高奖励性绩效工资占比。社会事务局完善绩效工资总量差异化分配办法，奖励性绩效单独核算至学校。单列学校主要负责人绩效工资，按考核结果确定标准，不占用教师绩效总额。建立教师工资与公务员工资长效联动机制，确保教师工资收入水平不低于或高于当地公务员平均水平。

（二）扎实落实学校“校聘”责任

1.完善聘用管理。学校建立岗位聘用、考核评价、绩效激励的工作机制，按照“按需设岗、平等竞争、择优聘用、合同管理”原则，制定职务设置方案，确定各类各级职务及数量，推行中小学教师职务分层逐级竞聘，规范竞聘程序。依法与教师签订聘用合同，负责日常管理，建立竞争择优、能上能下的用人机制，探索竞争上岗和组织统筹调剂相结合的教师资源配置模式。

2.合理设置岗位。学校按精简效能原则，严控教学岗位数量，鼓励学校减少管理层级，实施扁平化管理，自主选聘中层管理人员报社会事务局备案。校长每届聘期4年，聘期内对校长进行年度考核及聘期考核，期满重新竞聘。党政群团、少先队、教务、总务、政科、教科、实验、财务、图书管理、学籍管理、教育统计资助等工作，由专业技术人员兼任，实行一人多岗、交叉兼职。各岗位工作量依据课时标准、实际教学安排、课程设置等情况科学核算岗位工作量，确保分配均衡。

3.编制岗位要求。学校结合岗位职数、教学特点、发展目标等实际情况，逐一编制岗位说明书，明确岗位职责、任职条件、目标任务、工作标准等关键要素，为教师履职和绩效考核提供明确依据。

4.制定竞聘方案。学校结合实际，科学制定含岗位任职条件、竞聘原则、竞聘岗位、竞聘程序、考核办法、聘期管理等条件的实施方案，在校内广泛征求教师意见，经教职工代表大会讨论通过后，报社会事务局审核备案。

5.组织竞聘上岗。学校按方案规范岗位竞聘、组织调剂等工作。竞聘未上岗教师，由社会事务局根据实际情况进行统筹调剂安排。学校与竞聘上岗教师签订3～5年聘用合同，明确双方的权利和义务。聘期内对教师进行年度及聘期考核，考核结果作为续聘、解聘、岗位调整的重要依据。

（三）科学建立教师交流制度

秉持“按需交流、统筹兼顾、均衡发展”原则，建立健全教师交流轮岗制度，明确教师交流范围（教龄达标、专业需求适配等）、方式（定期轮岗、短期支教等）、程序（个人申请、学校审核、部门调配），每年交流人数不得低于符合条件教师总数的10%，其中骨干教师占比不低于交流总数的20%，重点推进与阿左旗优质学校交流，来示范区轮岗交流教师可享受每人每年生活补助1万元。建立健全教师跨学科、跨学段转岗机制，为转岗教师提供专业化转岗培训，逐步解决教师结构性短缺等问题。

（四）构建教师补充长效办法

1.科学规划补充计划。按“有缺必补、退补平衡、提前储备”及“空编+近两年退休数”原则，制定用编计划。学校提出招聘需求，社会事务局制定招聘方案，报党群工作部备案。制定不低于5年的服务期制度，稳定教师队伍。

2.灵活招聘精准引才。鼓励学校积极探索考察环节前置模式，邀请高层次急需紧缺人才跟岗实习，全面考察其教学能力与素养，实习后双向选择招聘。此类人才经党工委“一事一议”后，可通过双向选择、直接面试（专业技能测试）聘用。

3.多元补充教师队伍。实施优秀教师、公费师范生定向培养计划，全力做好定向培养教师入编工作，实施银龄计划，面向社会广泛公开招聘一批身体健康、热心教育事业且乐于奉献的优秀退休教师，用好编制“周转池”，及时储备师资，确保师资力量随时满足教学需求。

4.强化新教师培养。实施新入职教师储备培养制度，开展教育法律法规、思想政治、师德师风、专业素养、课堂教学等岗前培训，夯实职业基础。同时，采取“老带新”“师徒结对”等方式进行跟岗实践，帮助新入职教师快速熟悉教学工作，提升教学能力，实现快速成长。

（五）优化教师考核评价体系

将师德师风作为首要评价标准，建立以师德师风、工作量、履职能力、育人效果为核心，学校、教师、学生、家长、社会多方参与的综合考核机制，考核结果与绩效工资分配、资格注册、职称评聘、评优评先、合同存续挂钩。设立匿名举报渠道接受监督，实行“一票否决制”，对竞聘未上岗、不适岗、违规、不服从人事管理的教师，实行待岗培训、转岗或解聘机制。

1.待岗。对于不认真备课上课、不批改作业等无法胜任教学工作且经学校屡次批评教育仍不改正，竞聘未上岗且不服从统筹调剂安排，或违反师德师风、校纪校规等有关规定需待岗的教师，由社会事务局组织不超过6个月的培训。培训合格者统筹安排岗位，不合格者予以转岗；待岗期间，教师不享受奖励性绩效，不得参与职称评聘、评优评先，年度考核不得定为合格及以上等次。实施该规定前，应广泛征求教职工意见，经教职工代表大会讨论通过，切实保障教师的知情权、参与权，确保程序合法合规。

2.转岗。对于中小学教师资格注册不合格或逾期不注册的，经待岗培训后仍未受聘的教师，按系统非教学工作岗位空缺予以转岗，转岗后不享受奖励性绩效工资，不得参加高一级专业技术职务评聘和岗位等级晋升，年度考核不得评为合格及以上等次。

3.解聘。有下列情形之一的，予以解聘。

（1）年度考核不合格且拒调岗位，或连续两年考核不合格的；

（2）连续旷工超过15个工作日，或者年内累计旷工超过30个工作日的；

（3）受到开除处分的；

（4）试用期内考核不合格、无法胜任工作的；

（5）擅自出国或者出国逾期不归的；

（6）违规操作造成责任事故、失职渎职的；

（7）严重扰乱工作秩序，致使工作不能正常进行的；

（8）被判处拘役、有期徒刑缓刑及以上刑罚的；

（9）丧失或被撤销教师资格的；

（10）法律法规规定的其他情形。

受聘人员若符合解聘条件，应依据相关条款终止岗位合同、解除人事聘用合同。解聘实施前，需书面告知当事人，听取其陈述申辩，必要时组织听证，报示范区党群工作部备案后再执行。

（六）持续加大教师培训力度

探索校长、教师专业成长模式，建立健全教师培训体系，开展精准培训。制定年度培训计划，根据教师层次和需求，对新入职教师、骨干教师、学科带头人、班主任等进行分层分类培训。鼓励学校结合实际，开展多样化校本培训，拓宽渠道，丰富内容，不断提升教师教育教学能力。财政金融局要优化教育经费投入结构，合理安排教师培养培训、交流轮岗等专项经费，按不低于中小学教师工资总额1.5%安排教师专业发展经费，在年度预算中单列。社会事务局督促学校按照不低于年度公用经费预算总额5%安排教师培训经费。

（七）全面保障教师合法权益

依法保障教师教育惩戒权，学校要进一步完善职称评聘、年度考核、评优选先、岗位竞聘等制度，充分征求教职工意见，经教职工大会审议通过后实施。重要信息公示不少于7个工作日，严格执行回避制度，切实保障教职工知情权、参与权、监督权。畅通教师意见表达渠道，建立反馈机制，及时回应教师关切，落实学校对教师合法权益的保护责任，完善人事争议仲裁制度和教师维权服务机制，及时纠正和查处学校违背政策程序，侵害教师合法权益的行为。严格落实《内蒙古自治区进一步加强尊师惠师的工作举措》，持续加强教师待遇保障，提高教师政治地位、社会地位、职业地位，形成全社会尊师重教的良好氛围。

四、工作要求

实施中小学教师“县管校聘”管理改革是推进示范区义务教育优质均衡发展，保障教师交流轮岗工作顺利实施，实现师资均衡配置，办好人民满意的教育重要举措。示范区要成立“县管校聘”管理改革工作专班，负责改革工作的组织领导和统筹协调，做好政策宣传，营造良好氛围。社会事务局、党群工作部、财政金融局等部门要按照各自职责，密切配合，形成合力，制定完善相关配套政策，为“县管校聘”管理改革提供政策支持和保障。要严格执行改革工作各项规定，严肃工作纪律，规范操作程序，确保改革工作公开、公平、公正。对在改革工作中弄虚作假、营私舞弊、违规操作的单位和个人，要依法依规严肃处理。

《孪井滩生态移民示范区中小学教师 “县管校聘” 管理改革工作实施方案（试行）》自印发之日起实施，试行2年。试行期内，若国家、自治区、阿拉善盟出台相关新政策，本方案将依据新政策适时调整。

本方案由孪井滩生态移民示范区社会事务局负责解释。

附件

孪井滩生态移民示范区“县管校聘”管理改革工作专班

为确保孪井滩生态移民示范区“县管校聘”管理改革工作顺利开展，成立孪井滩生态移民示范区“县管校聘”管理改革工作专班。专班组成成员如下：

组长：刘战利示范区党工委副书记、管委会副主任

副组长：刘峰德示范区党工委委员、黄灌中心党委委

员、副主任

成员：邱艳春党群工作部部长

高媛财政金融局局长

金斯琴巴图社会事务局局长

聂文元阿拉善孪井滩学校校长