阿拉善孪井滩生态移民示范区管理委员会办公室关于印发《孪井滩生态移民示范区临时救助办法》的通知

发布日期：2025-09-26 15:38
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嘉镇、腾镇人民政府，示范区各委、办、部、局，黄灌中心：

经示范区2025年第10次党政联席会议研究同意，现将《孪井滩生态移民示范区临时救助办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

阿拉善孪井滩生态移民示范区管理委员会办公室

2025年9月26日

孪井滩生态移民示范区临时救助办法

第一章总则

第一条为加强社会救助工作，进一步健全示范区社会救助体系，根据《社会救助暂行办法》、中共中央办公厅国务院办公厅《关于改革完善社会救助制度的意见》（中办发〔2020〕18号）、《内蒙古自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发<关于改革完善社会救助制度的实施措施>的通知》(内党办发〔2021〕5号)、内蒙古自治区民政厅《关于进一步加强临时救助工作的通知》（内民政发〔2021〕38号）、阿拉善盟民政局《关于进一步加强和改进临时救助工作的实施意见》（阿民发〔2018〕377号）等文件精神，结合示范区实际，制定本办法。

第二条本办法坚持以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，进一步发挥社会救助“托底线、救急难”的保障作用，妥善解决城乡困难群体突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。

第三条临时救助是指对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病、生活必需支出突然增加超出家庭承受能力或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性救助。

第四条实施临时救助，应遵循以下原则：

（一）坚持应救尽救的原则，确保有困难的群众都能求助有门，并按规定得到及时救助。

（二）坚持适度救助的原则，着眼于解决基本生活困难、摆脱临时困境，既要尽力而为，又要量力而行。

（三）坚持公开公正的原则，做到政策公开、过程透明、结果公正。

（四）坚持制度衔接的原则，加强各项救助、保障制度的衔接配合，形成整体合力。

（五）坚持资源统筹的原则，政府救助、社会帮扶、家庭自救有机结合。

第五条建立由政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的临时救助工作机制。临时救助实行示范区管委会负责制，担负临时救助资金投入、工作保障和监督管理责任，保障示范区临时救助工作顺利实施。示范区社会事务局负责统筹临时救助工作的政策完善、组织实施及日常监管工作。示范区财政部门负责临时救助资金的筹措管理工作。示范区公安、党群、住建、农牧、应急管理、综合执法等部门按照各自职责主动配合，密切协作。

嘉镇、腾镇人民政府负责临时救助的申请受理、调查核实及审核工作。受示范区社会事务局委托，嘉镇、腾镇人民政府可承担救助金额较小的临时救助审批和发放工作。嘎查（社区）委员会应主动排查辖区内陷入困境的家庭，及时发现并报告困难情况，协助嘉镇、腾镇人民政府开展临时救助对象排查、申请受理、调查核实、民主评议、张榜公示等日常管理和服务工作，主动协助符合条件的困难家庭申请临时救助。

第六条鼓励支持自然人、法人及其他组织以捐赠财产、设立项目、提供服务等方式依法开展临时救助及其他慈善活动。

示范区管委会可以通过购买服务、开发岗位、政策引导、提供工作场所、设立基层社工服务站等方式引导社会服务机构和社会工作者等社会力量协助开展临时救助。

第二章救助对象和范围

第七条救助对象主要是针对具有示范区户籍人口、居住在示范区辖区内持有《内蒙古自治区居住证》人口、纳入社会救助制度覆盖范围人口和困难发生在示范区的流动人口，由于各种特殊原因造成家庭基本生活出现困难的，均可申请临时救助。

具备下列条件之一的，可申请临时救助：

（一）急难型救助对象。主要包括因自然灾害、突发事故（包括交通事故）、人身伤害等意外事件，造成严重人员伤亡、住房严重损毁不能居住，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭或个人；家庭成员突发重大疾病、受传染病疫情等突然公共卫生事件影响或遭遇其他特殊困难等原因，导致基本生活暂时出现严重困难，需要立即采取救助措施的家庭和个人。

（二）支出型困难救助对象。主要包括因自然灾害、教育、医疗、残疾、突发事故、人身伤害等其他特殊原因使生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，或因收入骤减导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭和个人，以及脱贫人口中完全或部分丧失劳动能力，无法通过产业就业获得稳定收入，且家庭财产状况符合低收入家庭认定标准有关规定的家庭或个人。

（三）已纳入社会救助制度覆盖范围，虽无刚性支出，但基本生活仍存在较大困难的城乡低保对象、特困供养人员、孤儿、事实无人抚养儿童。

（四）示范区管委会规定的遭遇其他特殊困难的家庭和个人，包括个人对象中符合救助条件的生活无着流浪、乞讨人员及异地户籍在示范区长期居住，且符合临时救助条件的外来务工人员和人户分离家庭。上述个人对象中符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的，由示范区社会事务局按有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。

上述条件中基本生活困难是指家庭或个人遭遇困难后，自申请之日起前12个月的收入符合低保边缘对象保障标准，且财产符合低收入家庭认定标准。

第八条有下列情形之一者，不得享受临时救助：

（一）因违反国家法律法规导致人身和财产受到损害造成生活困难的；

（二）因打架斗殴、赌博、吸毒或违反其它法律法规造成生活困难的；

（三）因投资、理财、经营不善等造成家庭生活困难的；

（四）家庭成员有就业能力，且无特殊原因拒绝介绍就业造成家庭生活困难的；

（五）拒绝提供家庭收入、基本情况、有效证件或有效原始证明等相关证明材料的；

（六）采取虚报、瞒报等手段骗取救助的；

（七）参与或从事政策和法律明令禁止活动，或受到处罚导致生活困难的；

（八）属于人为事故，已得到或应由责任人足额赔偿或保险机构赔偿的；

（九）示范区管委会认定的其它不予救助的人员。

第三章救助方式和标准

第九条救助方式以发放救助金和实物为主，以提供转介服务为辅。

（一）发放临时救助金。临时救助金实行社会化发放，按照财政国库管理制度直接支付到民政专户，由示范区社会事务局直接支付到救助对象本人账户或根据救助对象本人授权委托支付至被委托个人账户。对不具备社会化发放条件或紧急情况下经本部门主要领导批准后，可直接发放现金。各现金发放部门应明确责任、规范发放手续，建立包括救助对象身份、困难类型、救助时间、救助金额、经办责任人等信息的发放统计台账，并在10个工作日内将相关材料上传至低保系统临时救助模块存档备案，同时向社会公示发放情况，接受社会监督。

（二）发放实物。实物救助是临时救助的辅助方式，既可以单独使用，也可以与发放救助金并用。对于急难型对象，可根据救助对象基本生活需要，采取发放衣物、食品和饮用水，提供临时住所等方式予以救助。对发放的衣物、食品和饮用水等生活必需品，示范区社会事务局、嘉镇、腾镇人民政府应严格按照政府采购制度的有关规定进行采购，并确保其符合国家质量安全和卫生标准。要建立实物发放统计台帐，安排专人负责登记、保管和发放。

（三）提供转介服务。给予临时救助金、实物救助后，仍不能解决救助对象临时生活困难的，可分情况提供转介服务。协助符合条件的人员申请最低生活保障、特困人员供养或医疗、教育、住房、就业等专项救助。向有救助意愿的相关社会团体、社会组织或社会工作服务机构转介需帮扶的困难对象，通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务等形式给予救助。

第十条临时救助根据救助对象的家庭人口、困难类型、困难程度、困难延续时限等因素和维持当前基本生活的实际需要，统筹考虑本年度已经获得的其他社会救助和各种补偿、赔偿，合理确定每个家庭及个人的救助标准，实行分类救助。

（一）急难型救助对象标准

1.对因自然灾害、火灾、交通事故、溺水、人身伤害等原因造成严重人员伤亡、住房严重损毁不能居住，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭或个人，根据生活困难及财产损失程度按照不低于示范区当年城市低保月保障标准的12倍给予一次性基本生活救助。

2.对突发重特大疾病（含精神分裂症、双相情感障碍、偏执性精神障碍、分裂情感性精神障碍、癫痫所致精神障碍、严重精神发育迟滞等重性精神疾病）需要紧急入院抢救治疗，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭或个人，按照不低于示范区当年城市低保月保障标准的6倍给予一次性基本生活救助。

3.对因其他突发事件和特殊原因导致家庭基本生活暂时出现严重困难的家庭或个人，根据家庭人口、困难程度、困难持续时间等因素，按照不低于示范区当年城市低保月保障标准的5倍给予一次性基本生活救助。

（二）支出型救助对象标准

1.因家庭成员罹患重特大疾病、罕见病、慢性病以及其他严重传染性疾病，需长期门诊治疗和吃药维持，经基本医疗保险、大病保险、商业补充保险、医疗救助后，基本生活仍然存在严重困难的家庭或个人，其临时救助标准在综合考虑病情、家庭困难程度、个人自付医疗费用等因素后，按以下标准确定。

（1）最低生活保障对象：按照不低于示范区当年城市低保月保障标准的4倍给予一次性基本生活救助；