张修瑜在孪井滩示范区2026年党工委（扩大）会议暨经济工作会议上的讲话

在孪井滩示范区2026年党工委（扩大）会议暨经济工作会议上的讲话

（2026年1月9日）

同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻党的二十届四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实自治区党委十一届十一次全会暨全区经济工作会议、盟委（扩大）会议部署要求，总结2025年工作，分析当前经济形势，安排部署2026年重点任务，动员孪井滩示范区上下凝心聚力、开拓进取，奋力推动高质量发展再上新台阶。

关于2025年的工作

2025年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是孪井滩发展进程中极不平凡、负重前行、收获丰硕的一年。面对经济持续下滑、产业结构转型与风险挑战叠加的复杂形势，党工委、管委会坚决贯彻落实盟委“157”发展思路，以七项硬措施为抓手，团结带领广大干部群众迎难而上、奋力攻坚，孪井滩工业基础持续夯实、特色产业稳步壮大、文旅融合势头强劲、民生福祉不断增进、社会大局和谐稳定。全年经济社会发展呈现稳中有进、持续向好的积极态势，推动“十四五”规划圆满收官。

一年来，我们锚定目标、全力以赴，发展势头更加强劲。2025年孪井滩全年地区生产总值预计完成15亿元，同比增长6.5%；规上工业总产值预计完成100.77亿元，同比增长12.6%；工业增加值增速13%；全社会固定资产投资预计完成12.45亿元，同比增长11%；社会消费品零售总额预计完成1.29亿元，同比增长3.8%；一般公共预算收入完成2.64亿元，同比增长3.4%。圆满完成了全年经济社会发展目标任务，交出了一份写满拼搏实干的高质量答卷。

一年来，我们紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识主线，推进中华民族共同体建设。孪井滩坚持党对民族工作的全面领导，把铸牢中华民族共同体意识贯穿各项工作全过程。常态化开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，整合“驼乡先锋”、双语宣讲小分队，依托文体馆、消夏广场、嘎查文化活动室等阵地，组织开展“领导干部上讲台”12场，专题宣讲55场，受众4800余人次。举办农牧民丰收节、“桃花诗会”等文化活动20余场次，组织群众文艺演出7场次，邀请香港宏恩学院、香港中文大学等70余名师生开展主题研学交流活动，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。

一年来，我们凝心聚力、攻坚克难，发展动能加速集聚。一是现代农牧业发展硕果累累。我们坚决扛牢粮食安全政治责任，稳定粮食播种面积4.1万亩，粮食总产量达0.38亿斤。积极推进“菜篮子”稳产保供基地项目，完成113座温棚改造。投资1.27亿元，实施4.5万亩高标准农田建设改造提升项目。聚焦单产提升，成功打造国家级粮食高产示范片，建成1万亩“吨粮田”。大力推广无膜浅埋滴灌、玉米密植精准调控高产等技术，引导麒麟西瓜、葵花等经济作物规模化种植，实现亩均节水率25%以上，亩产值增长33%，总产值突破2亿元大关。积极培育骆驼产业，骆驼存栏达1万峰，建成集中挤奶驼站，骆驼产业不断壮大。二是工业能级不断跃升。2025年实施盟级重大项目14个，年度完成投资30.79亿元，占计划投资的85%。工业固定资产投资占孪井滩固定资产投资比例为82%，工业主导地位进一步增强。积极推进盈通天然气制LNG、煤炭储运港、庆华干熄焦等重大项目全面开工，兰格、莱科、冠士达等延链补链项目进展顺利，华电60万制氢、国电投降碳增绿等一批新能源项目前期工作扎实推进。年内累计开展招商引资活动30余次，成功签约浙江海淘云、湖北中正等9家企业，协议引进资金27.65亿元，全年到位资金9.5亿元，同比增长11.4%。三是科技创新效果更加显著。通过科技型企业不断加大研发投入和申报力度，截至2025年累计培育高新技术企业15家、科技型中小企业10家，组建自治区级企业研发中心8家、院士工作站1家，盟级研发中心7家，有效专利达314件，创新主体规模持续壮大。2025年获批各类科技专项资金99.18万元，引导企业投入研发费用2.16亿元。四是能源产业发展聚势突破。稳步推进腾格里人工智能零碳创新孵化基地项目建设，推动国家电投铝电公司降碳增绿项目和盈通能源5万千瓦自发自用项目获批，分别为全国首个跨省区绿电直连项目和孪井滩首个自发自用绿电直连项目。全年新能源发电量达到17.59亿千瓦时，天然气消费量达到1.46亿立方米。抢抓“蒙煤南下、疆煤东进”战略机遇，推动煤炭洗选储运港项目当年谋划、当年开工建设。实施偏远农牧区用电升级改造工程和农村电网巩固提升工程，为73户牧民安装风光互补设备，升级改造20公里农村电网。五是文旅融合发展势头强劲。充分挖掘地域文化资源，将民俗文化、草原文化融入旅游发展全过程，成功举办通湖草原风筝文化节、《马到成功》《天马牧歌》大型篝火演艺、沙漠音乐节等特色文旅活动3000余场，大漠桃花诗会已成功举办四届，蜚声区内外。沙里瓦沙漠康养民宿、东湖草原营地等80家沙漠民宿集群持续出圈出彩。腾格里沙漠旅游度假区被评定为自治区级旅游度假区。2025年，累计接待游客77万人次，总收入3.8亿元。

一年来，我们跳起摸高、加压加力，六个行动落地见效。一是重大项目储备有力。我们积极把握国家、自治区政策出台窗口期，谋划储备2026年重点项目29个，计划投资281亿元。“十五五”期间聚焦新能源产业链延伸、高端化工下游产品开发等领域，谋划11个领域179个项目，计划投资3287亿元。二是助企纾困精准有效。在工业园区设立“帮您办”工作站，打造15分钟政务服务圈，进一步提升服务效能，及时解决项目手续办理中的难点堵点问题，推动重点项目早开工、早投产。主动搭建政银企沟通桥梁，实地走访28家企业，落地贷款8.4亿元。8家企业在内蒙古股权交易中心挂牌，形成资本市场发展集群效应。全力以赴推动拖欠企业账款清偿工作，2025年累计清偿企业账款2863万元，切实增强企业盈利能力和发展后劲。三是就业保障扎实有力。着力健全促进高校毕业生、农牧民等重点群体就业的长效机制，鼓励企业吸纳安置本地富余劳动力，年内新增城镇就业671人，城镇失业人员再就业84人，农牧民转移就业159人，全部完成年度目标任务。组织园区企业赴呼市、兰州等地开展“名企进校园”“就业服务月”等专项活动13场次，累计达成就业意向719人。通过直播带岗提供对口岗位499个，开展沙漠旅游驾驶等职业技能培训12次，为孪井滩经济社会发展注入更多人才活力。四是水资源利用更加高效节约。我们始终坚持“四水四定”原则，严格实行用水总量和强度控制。顺利完成引黄灌溉供水4820.86万方，工业供水817.65万方，切实保障了灌区9.21万亩农业供水和工业用水需求。我们加力推进农业节水增效，通过调整优化农业种植结构，推广麒麟西瓜、葵花、籽瓜等节水农作物，种植节水作物3.18万亩，实现农业节水总量达102万立方米。深入推进工业节水减排，实施金石镁业中水回用项目，实现节水35万立方米。以合同节水、技改节水等措施为抓手，督促海泰等中小企业节水5万立方米。完成短期水权交易174.8万立方米，其中跨旗区短期水权交易62万立方米，实现水资源高效集约利用。推动阿拉善盟博源银根水务有限公司与庆华集团水权转让交易成功落地，水资源价值转化改革取得实质性进展。五是区域合作持续深化。持续拓展与甘肃、宁夏等周边省市的旅游市场，在旅游产品开发、市场推广、客源输送等方面展开合作，打造“沙漠精品民宿”“最佳观星地”“一日游两省，体验两种文化”等特色旅游项目，持续擦亮“腾格里沙漠旅游度假区”金字招牌。持续深化与周边省市在教育、医疗、应急领域的结对帮扶合作，推动优质资源共建共享、互补共赢。六是北疆文化繁荣发展。充分保护和利用移民搬迁纪念旧址、明长城遗址、骆驼山岩画等历史文化资源，创新开展研学实践活动，推动孪井滩历史文化走进大众视野。利用学习强国、驼乡e站、“内蒙古腾格里”等媒体平台，制作推广《春灌启幕润沃土奏响丰收前奏曲》等62部融媒体产品，总浏览量23万。《从“一季热”迈向“四季火”》等100余篇新闻稿件获人民网等主流媒体转载，实现从“本土发声”到“全国传播”的跨越。优化升级20个新时代文明实践所（站）及5个文明团结超市，有效夯实基层精神文明建设。乌兰哈达嘎查获评第七届全国文明村镇荣誉称号。

一年来，我们牢守底线、法治护航，基层治理效能显著提升。一是平安建设扎实有效，社会防线持续巩固。建成区镇两级社会治安综合治理中心，打造“一站式”服务平台，累计受理案件127件，已全部成功化解。办结各类欠薪案件219件，办结率100%，为167名劳动者追讨工资217.93万元。摸排管控重点人员7名，实时动态监测预警，切实做到早发现、早报告、早化解。年内，代办信访54件已全部化解，化解积案17件，依法受理59件并成功调解58件，群众幸福感、满意度切实提升。持续加大对各类违法犯罪活动打击力度，共立刑事案件29起，同比下降3.33%，破案率100%。不断加大对食品、药品经营使用环节检查力度，全年未发生食品药品安全事故。二是法治基础稳步夯实，治理能力不断提升。自行政复议管辖权调整以来，我们不断优化复议申请渠道，全年共办理行政复议案件27件，行政诉讼案件12件，无败诉案件。公开选聘党政一体法律顾问，围绕孪井滩重大行政决策、规范性文件及信访事项等，完成合法性审查并出具法律意见书13份，起草、审查、修改各类合同30余份，解答各类法律咨询40余次，有力维护了孪井滩政府的公信力和法律权威。三是营商环境优化升级，服务效能显著增强。我们全面深化“放管服”改革，以“高效办成一件事”为核心导向，组建“政务服务入企”专项团队，精简审批环节25%，压缩办理时限59%，实现企业拿地即开工。同时，积极推进容缺事项承诺办，针对70个告知承诺事项，68个容缺受理事项，实行“承诺制+全代办”服务，全年办理业务1077件。我们按照“专职管家+部门帮办代办员”模式，组建70人的投资项目帮办代办队伍，为企业累计提供“一对一”服务850次，全流程办理各类事项889件。四是安全基础不断筑牢，生产形势稳定向好。投入2060万元实施安全生产应急救援能力提升工程，建成投用葡萄墩一级消防站，实现园区发展与安全治理同步升级。2025年腾格里工业园区被自治区评为较低安全风险等级园区（D级），孪井滩综合应急救援大队成功纳入自治区应急救援体系。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，累计检查企业753家次，排查整改一般隐患4965条，排查整改重大隐患37条。组织开展各类应急救援演练363次，切实提高孪井滩安全生产救援能力和防灾减灾能力，安全生产形势得到稳步好转。五是生态保护力度加大，环境质量明显改善。我们严格落实国家草原生态保护补助奖励政策、严格执行草畜平衡和禁牧休牧制度，划定禁牧区370.3万亩、草畜平衡区120.9万亩，常态化管护公益林127.3万亩，精准发放补偿资金6195.6万元，惠及农牧民7000余人。扎实推动解决草原过牧问题，依法查处禁牧区违规放牧34起。同时，深入开展毁林毁草违规违法问题集中整治，累计完成6个存量问题与4个新增问题的整改工作。完成庆华腾格里精细化工锅炉的超低排放改造，第二轮自治区环保督察反馈的16项问题已全部整改完成。

一年来，我们心系百姓、重视民生，解决群众急难愁盼问题。一是民生实事项目高质量完成。我们坚定不移为民办实事，集中资源、下大力气推进一系列民生工程，区域基础设施与公共服务水平得到显著提升。今年，我们投入4982万元实施基础教育办学能力提升、储备粮油库改造升级及农贸市场维修改造等民生项目10个，群众获得感幸福感持续提升。同时，投入4266万元实施嘉尔嘎勒赛汉镇污水管网建设工程，显著改善了群众生产生活条件。在基础设施方面，我们投入853万元完成农村公路养护工程，持续提升道路通行能力与安全保障水平。投入408万元实施腾镇乌兰哈达嘎查防沙治沙配套道路以工代赈项目，进一步带动牧民增收，方便牧民生产生活。二是社会保障体系更加健全。我们始终坚持以民生为导向，持续加大财政投入力度。2025年，累计完成“三保”支出1.45亿元，并通过“一卡通”系统精准发放涵盖4大领域补贴资金9880万元，惠及群众2.69万人次。在社会保障方面，基本养老保险参保人数达1.5万人，工伤保险参保0.5万人，基本医疗保险参保1.41万人，参保率100%。此外，我们积极推进社区居家养老服务，通过政府购买服务方式，为105名老年人提供了便捷的居家上门照护服务。三是乡村振兴有效衔接工作扎实推进。我们全面落实“三巩固一保障”工作，动态监测468户1081人脱贫户和3户9人监测对象，精准落实各项保障政策，牢牢守住返贫底线。投入985万元衔接资金实施项目8个，预计带动受益农牧民超2000人。规范管理81个帮扶项目资产，强化部门协同形成监测帮扶闭环。积极推进高标准农田以工代赈项目，投资1195万元为嘎查集体经济组织提供项目工程，带动农牧民就业增收，并顺利通过自治区乡村振兴有效衔接工作考核评估。

一年来，我们加强和改进党的领导、进一步增强基层活力，以高标准党建引领高质量发展。一是党的基层组织建设更加坚强有力。我们坚持以全领域建设堡垒支部为目标，建立结对帮带机制，推动各领域63个党支部结对共建，实现不同星级支部帮带联动全覆盖。围绕换届选举工作，通过“模拟演练+实地督导+业务培训+互查互学”的方式，圆满完成17个嘎查和2个社区“两委”换届工作。在群团协同方面，我们成功举办全盟首届民宿管家职业技能大赛，打造“起点公益课堂”等服务品牌，扎实推进“母亲健康快车”“春蕾计划”等项目，3个基层组织分别荣获“全国三八红旗集体”“全国五四红旗团支部”“全国优秀少先队集体”称号。二是干部队伍建设持续加强。年内选拔任用科级领导干部2批30人次，其中提任19名，调整交流9名，免职解聘2名。动态储备35岁以下优秀年轻干部13名，全部录入“一百三千”培优育才工程信息库，确保干部储备“有梯队、不断档”。构建“专项奖励+晋升倾斜+典型宣传”三位一体激励模式，年内完成干部职级晋升4人次。三是扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。开展党工委理论学习中心组集中学习7次，专题研讨6次，举办读书班16期，确保理论学习“不走偏、不漏项”。用好用活“开门纳谏”“共学共查共促”交流会等方式，对标对表确定集中整治项目47个，查摆问题694个、年轻干部梳理岗位风险点291个，均已整改到位。聚焦中央八项规定精神落实，推动各级党组织整改“四风”问题43个，各部门起底梳理制度328项，新建制度59项，从制度约束推动作风建设常态长效。四是持续深化整治形式主义为基层减负。全面精简、压缩年度绩效考核指标与考评细则，简化考核方式。系统推进议事协调机构清理，累计撤销议事协调机构133个、清理规范性文件49件。纵深推进“小马拉大车”问题整治，常态化开展减负“回头看”，清理室内牌匾20个，持续巩固基层减负成果。五是坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。紧盯“1+3+2+16”重点整治内容和各类专项整治，累计开展监督检查34批次，推动各部门整改问题132个。强化案件查办，全年共处置问题线索35件，立案17件，给予党纪政务处分17人，组织处理1人。乡村振兴资金监管，嘎查集体“三资”整治，教育、医疗、养老等领域突出问题治理取得成效，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

同志们，回顾2025年，孪井滩经济发展迈上新台阶，社会事业实现新进步，民生福祉获得新提升，农牧民群众的幸福感与获得感显著增强，各项事业均取得了新进展、新成效。这些成绩的取得，得益于自治区党委、政府和盟委、行署的坚强领导，凝聚着孪井滩各族人民的团结奋斗与辛勤付出，也离不开各位企业家和广大农牧民群众的拼搏进取和艰苦奋斗。在此，我代表党工委、管委会，向一年来奋战在各条战线上的各族干部群众，向所有关心、支持孪井滩发展的企业家、同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，对标对表高质量发展要求，孪井滩还存在诸多的困难和短板：一是经济总量小，产业层次低，产品竞争力弱，用地、用水、用能、用气等生产要素保障矛盾突出；二是城镇基础设施建设和社会事业发展总体水平不高，距离人民群众对美好生活的新期盼还有很大差距；三是落实全面从严治党要求还有差距，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然任重道远等等。对于这些问题，我们必须高度重视，拿出务实举措逐步解决。

回顾“十四五”，展望“十五五”

2025年是“十四五”规划收官之年，回顾“十四五”工作，我们积极应对新冠肺炎疫情、新井煤矿和经济下行带来多重困难和挑战。孪井滩紧扣高质量发展这一首要任务，坚持新发展理念，工业产品种类持续丰富，地区生产总值稳步提升，工业基础不断夯实，产业发展提质增效。在农牧业产业发展方面。我们持续优化产业结构，五年来积极培育众鑫、富润源等龙头企业扩大养殖规模，打造优质肉制品、奶源品牌。协同推进高标准农田建设与节水灌溉，沙漠翡翠绿蚕豆、沙漠麒麟西瓜等特色农产品品牌知名度显著提升。在筑牢生态安全屏障方面。五年来我们共投资约19.65亿元，实施完成污染防治攻坚项目82个。督促辖区内石化、化工等24家涉VOC企业完成了挥发性有机物治理，园区28个物料堆场实现全封闭改造，86眼工业用地下水井全部关闭。孪井滩西荒二期39.5万亩建设任务全部提前完成。在新能源产业发展方面。“蒙宁携手”成效凸显，国家电投铝电公司降碳增绿项目落地实施成为全国首个跨省区绿电直连项目。金风庆源、协和平达、润海吉泰5万千瓦分散式风电项目已全部并网，实现输出线路“共建共享共用”。在水利建设领域。2022年，孪井滩扬黄灌区被国家水利部评为“全国节水型灌区”，实现自治区和阿拉善盟国家级节水型灌区“零”的突破。2024年孪井滩扬黄灌区、泵站被评为自治区级标准化管理示范灌区、示范泵站，评分排名均列全区第一，孪井滩黄河高扬程灌溉管理中心被评为“全国水利系统先进集体”。在安全生产方面。“2·22”事故整改工作，得到国务院评估组的充分肯定，投入2060万元实施安全生产应急救援能力提升工程，投入460万元建设新井煤矿警示教育基地，安全生产形势稳步好转。孪井滩信访局在信访安全保障工作中受到国家级嘉奖。同时，我们深入推进文旅融合，探索“景区+民宿”模式，沙里瓦沙漠康养民宿、璀璨星空音乐主题民宿等80家沙漠民宿形成特色集群，腾格里研学大本营被评为自治区第三批研学基地，通湖草原星空营地正式挂牌北京天文馆天文观测点，腾格里沙漠旅游度假区被评定为自治区级旅游度假区。这些成果的取得成为推动孪井滩发展的重要力量。

展望“十五五”，是孪井滩高质量发展的黄金机遇期和关键窗口期。站在新的起点，我们信心满怀、干劲倍增。我们要紧紧围绕全面贯彻“1571”工作部署要求，明确今后五年的中心任务是：坚持以经济建设为中心，突出工业园区功能定位和工业经济的主导地位，紧紧抓住全盟经济低碳转型、全面发力的关键时期，加快推进重点产业结构优化和转型升级，着力创建自治区一类工业园区、争创内蒙古西部绿电高载能示范园区、打造全盟现代化农牧业示范区、创建国家级沙漠旅游度假区，努力推动新型工业、高端农牧业和现代服务业融合发展，大幅提升孪井滩在全盟经济结构中的比重和贡献。

我们的奋斗目标是：到2030年，孪井滩经济实现跨越式增长，地区生产总值年均增长6%左右；工业总产值较2025年翻一番，突破200亿元；全社会固定资产投资年均增长20%以上；一般公共预算收入累计实现13.15亿元；新增新能源开发规模1800万千瓦，比“十四五”末增加近三倍。三次产业结构进一步优化，农业智慧化基本实现，工业数智化迭代升级，旅游服务业全面发展，社会民生持续改善，常住人口城镇化率和城镇失业人口登记率与全盟保持同等水平；光伏治沙、沙戈荒治理取得新成效，生态安全屏障地位充分体现；小城镇品位大幅提升，“休闲慢游”“田园景观”特色充分彰显。

关于2026年的工作

2026年是“十五五”开局之年，做好经济工作至关重要。自治区党委十一届十一次全会暨全区经济工作会议、盟委（扩大）会议已经明确了今年工作的总体要求和目标任务，特别是对标习近平总书记对内蒙古系列讲话重要指示精神，系统性提出的“1571”工作部署，体现了极强的政治性、战略性和延续性。做好今年的工作，就是要坚决贯彻落实党中央决策部署和自治区党委、盟委行署工作要求，结合孪井滩实际不折不扣抓好贯彻落实，确保“十五五”开好局、起好步。

综合考虑各方面因素，今年孪井滩经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成16.43亿元，同比增长6%左右；规上工业总产值完成110亿元，同比增长10%左右；规上工业增加值增长13%左右；固定资产投资完成13.7亿元，同比增长10%左右；社会消费品零售总额完成1.34亿元，同比增长3.5%左右；一般公共预算收入完成2.69亿元，同比增长2%左右。

这些目标既承接了孪井滩“十四五”发展目标，又有具体要素支撑，是实事求是、积极进取、合理可行的。围绕贯彻“1571”工作部署，实现上述目标任务，我们将抓好以下工作。

第一，紧扣“一条主线”，在铸牢中华民族共同体意识上走在前、作表率

（一）强化政治引领，深耕民族团结进步沃土

要始终坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，贯穿到全方位建设模范自治区、深化落实“五大战略定位和使命任务”和完成“七项重点工作”等各项工作的全过程、各方面。常态化、长效化开展宣传教育，将习近平总书记关于铸牢中华民族共同体意识的重要论述、《中华人民共和国国家通用语言文字法》等内容纳入孪井滩各级党委（党组）理论学习中心组、干部教育和“三会一课”学习内容。通过草原学习轻骑兵、双语宣讲小分队等宣讲队伍录制网络文化作品、微电影等，推动媒体与民族团结“相融互促”。发挥村村响大喇叭、流动宣传车、政策收录一体机的“引学带学”作用，利用公园、集市、旅游景点悬挂横幅、发放宣传手册等方式，构建“电视有图像、广播有声音、报刊有专栏、网络有反响”的宣传矩阵，不断增强各族干部群众“三个离不开”“四个与共”“五个认同”的思想自觉和情感共鸣。

（二）增进文化认同，促进各民族交往交流交融

深入挖掘铸牢中华民族共同体意识的孪井滩故事，打造孪井滩品牌。利用文体馆、消夏广场、嘎查文化活动室等阵地，将群众文化活动与铸牢中华民族共同体意识有机结合，增进各民族群众之间交流融合。重视少数民族优秀传统文化保护传承，积极开展“非遗”文化进校园活动，将铸牢中华民族共同体意识深度融入各中小学思政课程及课堂教学、教材编写、社会实践全过程，以“开学第一课”“民族政策宣传月”“民族团结进步活动月”为契机，组织开展班队会、主题团日等各类活动。深化跨区域研学、支教、交流活动，促进各民族广泛交往、全面交流和深度交融。以民族团结进步创建“七进”为抓手，选树民族团结进步创建“七进”样板示范单位和模范个人，以点带面、引领示范。

（三）强化融合发展，结出民族团结进步硕果

坚持把主线要求全面融入经济社会发展各领域，有效带动各族群众增收致富，让各族群众充分享受国家政策红利、共同享受经济发展成果，切实增强各族群众的获得感和幸福感。持续深化民族团结进步创建与生态保护双融合双促进，坚持山水林田湖草沙一体化治理，严格落实生态保护政策，加强河湖湿地保护修复和生物多样性保护，持续规范矿山开发治理与保护利用，引导各族群众积极参与乡村振兴、义务植树、城乡环境卫生整治，持续推动生态文明建设。

第二，落实“五大任务”，在落实自治区战略定位上显担当、展作为

（一）坚持生态优先绿色发展，筑牢生态安全屏障

深化拓展盟委“四沿五阻”治理模式，全力打好黄河“几字弯”攻坚战。健全长效管护和执法监管机制，严格执行草原保护、草畜平衡和禁牧休牧政策，持续巩固毁林毁草和草原过牧整治成果。扎实抓好第三轮中央生态环保督察反馈问题整改，举一反三推进园区生态环境整治。严格落实“四水四定”原则，深挖各领域节水潜力，强化中水、浅表水、再生水、雨洪水等非常规水资源利用，全面提高水资源节约集约利用水平，年内再节约工业用水35万立方米。全面推进蓝天、碧水、净土保卫战，深化蒙宁边界地区污染物综合治理和协同管控，巩固提升环境空气质量，稳步改善水生态环境，强化土壤和地下水污染风险源头管控。

（二）更好统筹发展和安全，筑牢安全稳定屏障

不断完善“三联”工作机制，实现人民调解与公安、信访、司法的有效衔接。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化推进扫黑除恶，完善“铁三角”基层微治理体系，推动矛盾纠纷源头化解、多元调处、就地解决。支持引导居边护边堡垒户、守边志愿者等社会组织积极参与安全建设，切实做到稳边护边。实施意识形态能力提升工程，加强各领域安全能力建设。扎实做好债务化解，全面实施零基预算改革，加快建设支出标准体系，做到先定事项再议经费、先有项目后有预算、先有预算再有支出。坚决兜牢“三保”底线，确保财政运行安全可持续。

（三）大力发展现代能源经济、建设能源和战略资源基地

打造自用消纳和绿电直连示范基地。充分发挥孪井滩地区风光资源优势及区位优势，以绿色电力供应为核心，重点支持新增负荷绿电直连项目落地实施，引导电力用户积极参与市场化交易，切实降低用电成本；加快推进腾格里等500千伏输变电工程建设，着力提升区域电网输送能力，不断提高能源电力系统发展质量与效益，为构建新型电力系统提供有力支撑，切实保障园区用电安全稳定；坚持生态治理与新能源开发协同推进，全面启动《防沙治沙绿电园区规划》编制工作，深入实施黄河几字湾腾格里沙漠联防联治工程，在蒙宁交界区域规划建设1.5GW防沙治沙光伏项目，与宁夏光伏基地形成错位互补、协同发展的战略布局，持续巩固“锁边”治理成效，全面提升低价绿电供给能力；深化跨区域绿电合作机制，加强与宁夏吴忠、中卫等周边地区用能需求对接，积极探索本地消纳与外送协调发展的新型能源利用格局。

（四）加快农牧业转型发展、建设重要农畜产品生产基地

严格落实“米袋子”“菜篮子”党政同责，筑牢粮食生产安全防线，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保永久基本农田与粮食生产功能区面积只增不减，保障粮食种植面积4.1万亩以上，粮食年产量稳定在0.38亿斤以上，培育1个单产提升“万亩高产片”。推广应用智能化农机装备，力争综合机械化率达90%以上。坚持“大稳定、小调整”，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。组织落实好2025年高标准农田改造提升项目4.5万亩、2026年耕地地力保护补贴等惠农补贴和社会化服务等强农项目。持续深化农畜产品精深加工，全力推动绿色智慧产业园项目落地，延伸农牧产业价值链、增强产业核心竞争力。

（五）持续深化区域协作，打造向北开放重要桥头堡

加大对锦洋和兰格2家外贸自营企业扶持力度，支持园区产品走向国际市场。抢抓国家布局商业航天与低空经济发展战略机遇，持续加大与中国航天科技集团、天兵科技等企业沟通协作力度，推动落区项目尽早开工建设投入使用。加强与中卫市的战略合作，通过以通湖草原景区与中卫沙坡头景区为切入点，以腾格里沙漠为纽带，不断丰富合作内容和形式，形成优势互补、资源互通、共建共享的区域旅游合作新格局。

第三，聚焦“七项重点”，在推动高质量发展上求突破、见实效

（一）立足壮大实体经济，推动传统产业延链补链强链

加快推动2026年14个盟级重大项目建设进度。重点围绕中央、自治区预算内专项资金、超长期国债等专项资金渠道，谋划各类申请专项资金项目14个，涵盖5个领域，总投资2.59亿元，拟争取资金2.13亿元。重点围绕农牧业产业高质量发展，加快建设高标准农田及麒麟西瓜种植项目，夯实农牧业稳产增产基础，推动特色产业提质增效；围绕国家重要能源和战略资源基地建设，锚定内蒙古西部“高载能+绿电”示范标杆创建目标，加快盈通能源自发自用、国电投降碳增绿、华电风光制氢等项目实施，构建绿色低碳现代能源体系；围绕工业转型升级及延链补链强链，重点推动兰格中间体、宏图精细化工、盈通天然气等产业链关键环节项目，推动产业集群化、高端化发展，提升产业链供应链韧性和安全水平；围绕打造千万吨级储配煤交易基地，实施弘盛、华耀、嘉诚葡萄墩物流园煤炭储运港新能源煤炭洗选储运建设项目，完善煤炭产储销体系，强化能源保供支撑能力。

（二）坚持创新驱动发展，因地制宜加快科技自立自强

重点在生态沙治理、现代农牧业、现代化工、人工智能等领域加强产业技术攻关，挖掘企业潜力，聚焦关键核心技术突破，推动产业链与创新链深度融合。加强高能级科创平台建设，鼓励有条件的企业牵头建设科技成果转化中试基地，夯实中试服务平台建设基础，引导企业组建创新联合体。优化科技创新环境，制定实施激励企业科技创新若干措施，不断强化科技创新能力；充分利用“蒙科聚”等平台发布科技需求，链接科研资源，促进科技成果转化。加大科技企业梯次培育力度，推进申报2家企业高企、1家科技型中小企业，积极培育成长型标杆企业，争取申报实施2-3个高新技术领域重大科技创新项目。

（三）大力发展泛口岸经济，持续推进高水平对外开放

坚持稳住基本点，拉长产业链，形成效应面，加强延链、补链、强链。坚持以商招商、按需招商、沿链招商，继续支持农医兽药中间体企业做大做强，向生物制药、高端原药、终端制剂发展。做大做强煤炭进口贸易、仓储物流及洗选加工产业，加快推进孪井滩千万吨级煤炭储配交易基地建设，力争煤炭洗选量突破3000万吨，力争将其打造成为我盟口岸煤炭资源向宁夏等周边地区辐射集散的重要中转枢纽。进一步强化口岸与孪井滩产业发展的联动性，延伸资源加工产业链，发展粉煤灰蒸压砖等循环经济项目，构建“进口—加工—转化”产业闭环，实现“口岸进口+腹地加工”的产业联动，提升整体产业竞争力。积极与上海东景等企业沟通对接，全力推动其300万吨焦化项目早日落地，进一步提升煤炭消纳能力和产业转化水平。精准落实新一轮促消费政策，通过政策赋能、文旅融合等多元举措着力扩消费、惠民生、稳增长，以腾格里沙漠旅游度假区为载体大力发展沉浸式、体验式、特色式文旅消费，持续宣传推介优质文旅项目，打造精品旅游线路，以提升游客体验为核心，完善“吃住行游购娱”全链条服务，提升消费对经济增长贡献率。

（四）加大深化改革力度，完善高水平市场经济体制

一要深化重点领域改革。全面落实“两个毫不动摇”方针，依法平等对待各类市场主体，保障本地与外地企业、国企与民企公平参与竞争、同等受到保护。大力培育壮大民营经济，围绕降低准入门槛、破除隐性壁垒、优化要素保障等加强改革创新，促进各类经营主体成长壮大。二要加大招商引资力度。依托园区区位优势、新能源资源优势、完善的基础设施、夯实的产业基础，2026年谋划人工智能零碳算力长三角产业招商推介会、蒙宁协同·聚势共赢中卫地区友好城市战略合作签约仪式、煤炭储运港上下游产业签约仪式等三个招商引资专项活动。持续跟踪人工智能孵化基地项目，积极对接麦子智云等算力企业，推动绿色算力产业尽快落地孪井滩，实现绿色算力产业“零的突破”；持续跟进上海东景300万吨焦化联产22万吨LNG项目，力求有实质进展；加快推进湖北迪斯科固废综合利用项目，20万吨离子膜废盐烧碱及下游配套化产项目等一批延链、补链、强链项目前期工作进度。围绕“高载能+绿电”，积极推进利源100万吨铁合金、金石镁业6.4万吨铁合金项目落地开工。三要全面优化营商环境。深入落实自治区“营商环境质量提升年”部署要求，纵深推进政务服务、项目审批、要素获取、监管执法等领域改革。主动回访、走访，送政策上门、送服务到家，真正帮助企业纾困解难，化解各类诉求。持续推进一体化综合监管和信用监管，完善纠纷调解机制，让企业家安心经营、放心发展。大力推进诚信政府建设，深入整治违规招投标等问题，全力清欠企业账款，坚决兑现各项承诺，着力营造稳定公平透明、可预期的发展环境。四要培育壮大市场主体。坚持“抓大、扶小、育新”协同发力，支持龙头企业发挥链主作用、带动产业链升级，推动中小企业深耕专业领域、专精特新发展，积极在优势特色领域培育新的市场主体，扎实抓好个转企、小升规梯度培育，形成大中小企业融通发展、上下游协同联动的产业生态。

（五）推进乡村全面振兴，以人才赋能区域协调高质量发展。一要全面推进乡村全面振兴。深入学习运用“千万工程”经验，分类有序推进宜居宜业和美乡村建设，加快补齐水、电、路、讯、物流等基础设施短板，不断提升乡村产业发展、人居环境和治理水平。要着力增强集体经济发展活力和质效，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。二要加强基础设施建设。加强园区基本建设，提升供水、供电、供气能力，完善园区停车场、天然气管道、油气电综合服务站及断头路等基础设施建设。实施嘉青线、孪照线升级改造工程，推进塔本陶勒盖至中卫铁路等项目，加速完善“公铁联运”格局。同步推进乡村振兴与小城镇建设，实施一批排水防涝、供热改造、垃圾与污水处理等关键工程，打造休闲慢城，培育田园风光，建设零碳沙漠小镇，提升小城镇品位。三要锻造高素质人才队伍。加强园区专业人才队伍培育和引进，积极引进园区运行管理、核心技术、安全环保、综合服务等各领域专业人才，优化营商环境和管理效能；积极争取建设实训基地，便于企业开展入职技能、安全环保专业人员培训；与高校、科研机构建立合作，开展定向培养和人才输送；规划建设人才公寓及配套设施，助力园区引才、留才、聚才。

（六）全力打造文化高地，文化赋能发展成效更加凸显

一是铸魂赋能强基固本。整合资源载体优势，广泛利用理论学习中心组、“学习强国”平台、读书班等开展理论学习，理清发展思路，实现理论武装与实践发展互促共进。发挥“理论学习轻骑兵”“双语宣讲小分队”引学带学作用，让党的创新理论飞入寻常百姓家。二是深耕时代新风培育。持续增强社会主义核心价值观引领力塑造力，加强思想道德建设，选树宣传好人好事、文明新风典型，依托新时代文明实践所（站），结合“我们的节日”，开展非遗剪纸、主题读书等活动，推动城乡精神文明建设一体发展，绘就孪井滩乡风文明、团结奋进的崭新画卷。三是文旅融合守正创新。培育壮大本土文艺社团，深挖“移民搬迁”“扬黄灌溉”等特色资源，创作推出一批文艺精品。实施公共文化服务提质增效行动，抓好《全民阅读促进条例》实施，组织“全民阅读活动周”，扎实推进书香孪井滩。依托腾格里沙漠生态与星空资源，打造“研学+生态+星空”复合型文旅产品，策划推出风筝文化节、星空大会等主题活动，实现文化与经济社会效益共赢。加强非物质文化遗产系统性保护传承，推动和硕特民歌等非遗项目活态发展。四是融媒创新传声聚力。紧扣时事热点与孪井滩发展脉搏，以融媒为桥、创新为钥，深耕“小切口大视角”叙事，用短视频、AI赋能等新媒体形式挖亮点、讲故事，让孪井滩发展实绩更鲜活、民生温度更可感。

（七）持续兜牢民生底线，加大保障和改善民生力度

一是强化就业优先政策。扎实开展就业促进提升行动，完善灵活就业、新就业形态支持政策，稳定和扩大脱贫人口、高校毕业生、农牧民、退役军人等重点群体就业，鼓励企业吸纳安置本地富余劳动力，确保零就业家庭动态清零，年内计划新增就业人数350人以上。动态完善培训补贴目录，组织开展就业和岗位技能提升培训，稳步提高技能劳动者占比，年内计划开展各类培训200人次以上、发放创业担保贷款100万元。二是优化医疗卫生服务。按照国家卫生乡镇标准，实现居民健康档案、适龄儿童国家免疫规划疫苗接种、新生儿防近视和儿童健康管理、老年人健康管理达标达效。同时，进一步提高基层医疗保障和妇幼保健服务能力，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助的保障功能，构建多层次医疗保障体系。用好各类帮扶资源，深化医疗帮扶，多渠道邀请盟内外医院专家开展坐诊、义诊、体检。三是健全社会保障体系。全面落实城乡低保、特困供养、医疗救助、优待抚恤等政策，推进基本养老保险、基本医疗保险参保扩面，做到应保尽保。推动农村养老服务提质扩容，推进普惠托育和托幼一体化服务体系建设，精准保障各类困境儿童。加强社会救助工作规范化、标准化建设，做到应救尽救、精准施救。加强退役军人服务保障，完善殡葬公益服务。四是推进教育综合改革。持续巩固义务教育优质均衡发展创建成果，推动“县管校聘”改革落地和“托幼一体化”建设，深化教育跨区域协作，加大校园安全、“校园餐”及教育经费检查督导，广泛开展全民健身活动，探索教体融合发展。

第四，强化“一个保证”，在加强党的建设上提质量、固根本

做好孪井滩的工作关键在党，关键在各级干部。要将党的全面领导贯穿于落实自治区党委“1571”部署的全过程，进一步统一思想、凝聚共识、汇聚合力，为事业发展提供坚强政治保证。一要着力强化政治建设。始终把政治建设摆在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会、中央经济工作会议，深入学习贯彻习近平总书记在内蒙古考察时的重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决高效落实“1571”工作部署。二要不断夯实基层基础。要树牢大抓基层鲜明导向，以嘎查（社区）和苏木镇换届为契机，选优配强各级班子、抓好建强各级干部队伍，深化运用本级巡察“体检问诊”成果，深入开展“五个起底”行动，大力实施基层党建专项强化行动，持续增强基层党组织的政治功能和组织功能。以坚强堡垒“模范”支部创建为抓手，围绕乡村振兴之难、企业发展之困、群众生活之忧，开展“亮晒比”、比武争星、“书记项目”等活动，把准工作脉搏、找准破题妙招、解决实际问题。三要巩固风清气正政治生态。巩固深化深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，紧盯重点领域、重要部门、关键岗位，突出加强对“一把手”、年轻干部的日常监督管理，纠治“四风”问题，深入整治群众身边不正之风和腐败现象。各级领导干部要发挥引领作用，倡导务实重干、担当有为、清正廉洁、狠抓落实之风，坚持把干净和担当、廉政和勤政统一起来，推动形成良好的政治生态和社会风尚。

同志们，2026年是“十五五”开局之年。锐始者必图其终，成功者先计于始。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和盟委行署的坚强领导下，团结带领孪井滩人民，锚定目标、笃定信心，团结拼搏、开拓进取，奋力谱写孪井滩高质量发展和现代化建设新篇章！