《全面推行政务服务向基层延伸进一步加强村级帮办代办服务规范化建设的实施方案》政策解读

一、出台背景

为深入贯彻落实《内蒙古自治区人民政府关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的实施意见》（内政发〔2022〕20号）《阿拉善盟深化“放管服”改革优化营商环境工作领导小组优化行政服务环境组关于全面推进政务服务向基层延伸进一步加强村级帮办代办服务规范化建设的实施意见》，全面推行政务服务向苏木镇、嘎查（社区）延伸，进一步加强嘎查级帮办代办服务规范化建设，更好满足群众办事需求，结合示范区实际，制定如下实施方案。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会、二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，认真落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于深化“放管服”改革的决策部署，加快转变政府职能，不断优化政务服务，以强化基层服务型党组织建设为统领，以解决群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题为目标，配合自治区、盟委、行署健全完善示范区、镇、嘎查（社区）五级政务服务体系，统筹整合基层党建、乡村振兴、审批服务等多方工作力量，进一步夯实镇、嘎查（社区）政务服务基础，同步推进线上线下政务服务向基层延伸，完善基层便民服务中心（站）服务功能，推动更多政务服务事项在镇、嘎查（社区）办理，实现办事群众不出镇、嘎查（社区）就能办成事、拿到证，全面提升群众办事便利度、满意度。

三、工作目标

一是2022年12月1日前，出台公布孪井滩生态移民示范区政务服务向基层延伸帮办代办规范化建设具体实施方案；二是2022年12月15日前，嘉镇及阿敦高勒嘎查、查汉高勒嘎查、塔日阿图嘎查、孪井滩社区，腾镇及乌兰哈达嘎查、特莫乌拉嘎查作为试点镇、嘎查（社区）细化完成并公布政务服务在基层帮办代办具体实施办法，设立帮办代办窗口，人员配备齐全，挂牌完成。三是2023年3月15日前，两镇、所有嘎查（社区）全覆盖，完成帮办代办窗口设立、清单制定公布、代办员队伍组建、党群服务中心（便民服务中心、站）规范化建设、制度机制建立完善等工作，各项任务取得积极成效。四是2023年6月15日前，基本实现“纵向五级联动、横向部门协作”的政务服务工作格局，政务服务体系更加健全，嘎查（社区）级帮办代办工作更加规范，更多高频政务服务事项在镇、嘎查（社区）实现“就近办”。

四、重点任务

（一）统一健全三级政务服务体系。健全完善示范区、苏木镇、嘎查（社区）三级政务服务体系。线下依托示范区政务服务大厅、两镇党群服务中心（便民服务中心）、嘎查（社区）党群服务中心（便民服务站）设置帮办代办窗口，无偿为群众提供咨询、指导、协调、帮办、代办、“上门办”等服务。重点针对居住分散、交通不便等农村牧区，示范区政务服务大厅窗口工作人员联合各部门根据群众实际需求定期开展主动下沉基层集中帮办代办、上门办代缴代办代理等服务；镇级结合“主题党日活动＋帮办代办”“我为群众办实事+帮办代办”“都贵楞”“沙漠戈壁流动车+帮办代办”等下乡活动，积极解决群众实际需要帮办代办事宜；嘎查（社区）级以村民小组为单位，统一收集群众需求问题，定期开展帮办代办、依托上级下沉基层机会服务解决群众困难，扎实形成三级联动、互为补充，实现群众就近能办、多点可办、少跑快办、家门口办。针对特殊群体、牧业嘎查居住离镇区较远牧户，开通绿色通道“上门服务”，由代办员主动上门提供养老金发放扫脸认证、草原生态保护补助奖励年检等事项，实现全程帮办代办。线上采取互联网+帮办代办，在政务服务网、蒙速办APP设置基层政务服务专区，实现预约、查询等功能。

（二）统一明确帮办代办范围。示范区参照自治区、盟级统一梳理公布镇、嘎查（社区）级的帮办代办政务服务事项基础清单（附件1一2），围绕社会保险、医疗卫生、养老服务、公共教育、劳动就业、退役军人、社会服务、住房保障、文化体育、残疾人服务、户籍办理等与群众生产生活密切相关的重点领域，统一制定镇级和嘎查（社区）级可办政务服务事项、帮办代办政务服务事项标准，梳理公布帮办代办政务服务事项清单，规范帮办代办服务。

（三）统一组建代办员队伍。两镇、各嘎查（社区）组建专业代办员队伍，采取多种方式配齐配强代办员队伍。每个便民服务中心（站）至少确定2名代办员，提供无偿帮办代办服务。两镇（街道）、各嘎查（社区）参照《内蒙古自治区苏木乡镇（街道）代办员基础责任清单》和《内蒙古自治区嘎查村（社区）代办员基础责任清单》（附件3一4），细化本级代办员责任清单，进一步夯实代办员责任。

（四）统一便民服务中心（站）建设标准。两镇依托党群服务中心规范设置便民服务中心，实现党群服务中心主任担任便民服务中心主任为一人的两个服务机构一套班子的服务模式，所有嘎查（社区）规范设置便民服务站，嘎查书记与便民服务站站长为一人的两个服务机构一套班子的服务模式。所有党群服务中心（便民服务中心、站）按照工作目标要求统一实现“八有”，即有帮办代办窗口、有代办人员、有办公设备（配备高拍仪、摄像头、证照打印机、打复印机等）、有办事指南、有帮办代办政务服务事项清单、有代办员责任清单、有制度机制、有工作台账。

（五）统一建立标准化制度机制。示范区指导推动镇级和嘎查（社区）级进一步健全基层政务服务首问负责、一次性告知、一窗受理、并联办理、限时办结、“预约延时错时服务”“上门服务”等制度，统一规范工作流程等。政务服务向基层延伸工作纳入示范区、两镇、各嘎查（社区）年度深化“放管服”改革和政务服务绩效考核。

（六）统一拓展基层政务服务方式。加快推动“互联网+政务服务”向镇、嘎查（社区）延伸覆盖，两镇、试点嘎查（社区）于2022年10月底已完成电子政务外网接入，其他嘎查将于2023年1月底完成电子政务外网接入全覆盖。示范区根据实际需求部署自助终端，整合本地区民政、社保、医保、公安、税务、不动产、公积金等自助终端向政务服务大厅集中，推动更多事项自助查询办理；推动集成式自助终端向工业园区、企业集中区延伸，提供便利化自助服务。两镇根据实际需求，整合部分民政、社保、医保、公安、税务向党群服务中心（便民服务中心）集中，推动更多事项自助查询办理。

文章链接：阿拉善孪井滩生态移民示范区党政综合办公室关于印发《全面推行政务服务向基层延伸进一步加强村级帮办代办规范化建设的实施方案》的通知