​问答解读：孪井滩生态移民示范区财政投资评审管理办法（试行）

一、制定《孪井滩生态移民示范区财政投资评审管理办法（试行）》的主要背景和法律政策依据是什么？

答：背景：为提高财政资金使用效益，促进财政评审科学化、规范化，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，推动区域内各民族在经济建设中团结协作、共同发展，结合孪井滩生态移民示范区工作实际制定本办法。依据：主要依据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《政府投资条例》（国务院令第 712 号）、《财政部关于印发〈财政投资评审管理规定〉的通知》（财建〔2009〕648 号）、《财政部关于印发〈预算评审管理暂行办法〉的通知》（财预〔2023〕95 号）、《中华人民共和国政府采购法》《基本建设财务管理规定》等法律和行政法规。

二、本办法实施的核心目标是什么？财政投资评审在其中发挥什么作用？

答：核心目标：实现财政资金规范、安全、有效运行，提高财政资金使用效益，推动财政投资评审工作科学化、规范化开展，保障政府投资项目有序实施。评审作用：财政投资评审是财政职能的重要组成部分，通过对财政性资金投资项目预 (概) 算、竣工决 (结) 算进行评价与审查，对财政性资金投资项目资金使用情况及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效，为财政资金运行提供基本保证。

三、财政投资评审需遵循哪些基本原则？在预算管理方面有什么硬性要求？

答：基本原则：严格执行国家有关法律法规，坚持公平、公正、科学、节约的原则。预算管理要求：所有财政投资项目需确保有预算安排，无预算或超预算的项目，原则上不得开展工程建设；特殊情况确因国家政策重大调整、重大自然灾害等不可抗力因素导致必须建设的，须严格遵循《中华人民共和国预算法》及其实施条例规定的程序进行预算调整，待预算批复后方可实施。

四、哪些项目需要纳入财政投资评审范围？资金来源包括哪些类型？

答：纳入范围：凡使用财政性资金占项目总投资比例 50% 及以上，或占比虽低于 50% 但政府通过股权控制、协议约定等方式对项目建设、运营实施实质管理的工程类项目、财政专项，同时达到相应规模标准的，均应进行财政评审；政府交办的非财政性投资项目也适用本办法。资金来源：包括财政预算资金、各类专项管理资金、政府性基金、政府性融资安排的建设项目资金及其他财政性资金，以上资金来源的工程项目（含国有企业工程项目）预算、结算评审均适用本办法。

五、不同规模的政府性投资建设项目在评审流程上有什么区别？哪些项目可免于评审？

答：流程区别：工程费用在内蒙古自治区统一集中采购目录及有关政策政府采购限额标准的预算与结算项目，均应安排预算和结算评审；纳入财政预算管理的工程总承包项目（EPC），招标前最高限价须经评审，中标后需及时报送施工图及预算。2000 万元以上的重大项目结算实行初审、复审、三审制度，建设单位初审后提交评审中心，评审中心委托中介机构复审，最后由评审中心三审通过后方可出具结论。免于评审项目：工程费用在 10 万元以下的预算与结算项目；已出台政策或文件、合同中明确资金数额的项目；抢险救灾、疫情防控等应急工程且建设单位前期与施工单位确定价格的项目；上级财政部门或行业主管部门明确规定不需要评审的其他项目。

六、项目建设单位申请评审时需提交哪些资料？不同评审类型的资料要求有何差异？

答：建设单位申请评审时需根据项目建设性质分阶段以清单列表形式提交资料，并承诺对资料的真实性、准确性、有效性负责，所有资料需提供原件并签章成册（复印件需加盖与原件相符印章、签字及公章）。差异如下：预算（含最高限价）评审：需提供项目建议书等批准文件、审查合格的施工设计图纸、图纸会审记录（如有）、工程勘察报告、经建设单位审查的工程预算书及其他相关资料。竣工结算评审：需提供招投标文件、中标通知书及施工合同、竣工图纸、经审核的工程结算书、实施进度说明、隐蔽工程验收记录、设计变更等资料、竣工验收报告及其他相关资料。竣工财务决算：由建设单位自行组织编制，对编制过程及结果负责，确保如实反映资金收支与资产形成等情况。10 万元（含）至政府采购限额标准以下工程类结算项目：需提供预算编制书、竣工图（或工程量确认书等）、会议纪要、合同文件、验收文件、询价单、结算编制书及其他相关资料。

七、财政投资项目评审的主要内容和方式是什么？委托评审有哪些限制？

答：评审内容：包括项目基本建设程序和管理制度执行情况、项目招标标底合理性、项目概算、预算、竣工决（结）算、财政性资金使用管理情况、概预算执行情况、项目支出进度评审及其他需要评审的内容。评审方式：采取直接评审或委托评审的方式。委托评审限制：委托评审项目数量占比不高于当年度评审项目数量的 40%，计算周期为自然年度。  八、工程变更和现场签证管理有哪些核心要求？不同金额的变更审批流程是什么？

答：核心要求：工程变更、现场签证事项严格按照 “先审批、后实施” 原则，实行专题会议审批制，由建设单位负责管理并组织专题会议论证，变更批准后需及时报财政金融局备案方可实施；变更签证需明确原因、内容、工程量及价款增减等内容。审批流程：一般变更金额在 10 万元（含）以下的，由项目建设单位论证后审批；10 万元以上 50 万元（含）以下的，由建设单位论证后报主任专题会议研究审批；50 万元以上和重大变更签证，由建设单位论证后报党政联席会研究审批。

九、哪些情形下评审中心会不予受理项目评审？建设单位报审时需规避哪些问题？

答：不予受理情形：缺少评审资料要件的；对已开工、已竣工、已办理招投标手续的项目进行预算及最高限价评审的；建设单位在招标、采购阶段改变评审意见金额或工程量清单内容后申请结算评审的；无行业参考标准的特定项目；单一来源采购的货物和服务类项目；政府采购确定的货物和服务类项目结算；竣工决（结）算突破概算未履行审批程序的；应招标未招标、应政府采购未实施的；报审金额超合同价、中标价 10% 且无合法理由的（有合法理由并提供证明及审批文件经审核可受理）。需规避问题：确保资料齐全且符合要求，避免在项目开工、竣工或办理招投标后再申请预算评审，严格按照评审意见开展招标采购工作，按规定履行概算调整、招标及政府采购程序，控制报审金额变动幅度并留存合法依据。

十、财政金融局评审中心、项目建设单位及中介机构分别承担哪些主要职责？

答：财政金融局评审中心职责：负责本级政府性投资项目工程造价评审，评审结论作为财政核拨款项等依据；制定评审规章制度，管理评审业务并指导中介机构；依法选取中介机构；核算和支付中介机构评审费，接收和发放评审报告；规范档案管理，履行保密制度；对特定项目向管委会报告；完成交办的其他任务。项目建设单位职责：严格执行相关法律法规，履行报审及审核、审批、备案程序，确保资金来源符合预算；项目变更时履行程序且不突破预算或已调整预算；验收合格后及时报送结算评审并一次性提供真实合规资料；对漏报、错报等承担责任，积极配合核实取证；进入司法程序后 15 个工作日内书面通知评审中心。中介机构职责：严格执行法律法规及评审规定，对评审报告真实性、准确性、合法性负责；及时报告重大问题，编制评审工作底稿，建立内部复核机制；评审报告包含规定核心内容；建立档案管理制度，严守保密规定；不得向相关单位收费，违纪违法需承担法律责任；评审人员具备相应素质且需回避的应回避；遵守评审中心管理制度，考核不合格将被取消资格。

十一、财政金融局评审中心工作人员需遵守哪些工作纪律？违反纪律会有什么后果？

答：工作纪律：不准接受被评审单位或相关利益方的宴请、财物等；不准利用职权为他人谋取不正当利益；不准在被评审单位报销个人费用；不准索要、借用钱物或提出无关要求；不准违反程序或标准评审、擅自更改结论；不准泄露评审相关秘密；不准利用评审信息从事营利性活动；不准与相关方发生影响公正评审的非工作交往。违反后果：相关规定未明确具体处罚措施，但结合行政纪律及法律要求，违反纪律将由其主管部门或监察机关依纪依法追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

十二、本办法中 “财政性资金”“委托评审”“工程变更专题会议审批制”“三审制度” 等关键词具体含义是什么？

答：财政性资金：指用于项目建设的各类财政资金，具体包括财政预算资金、各类专项管理资金、政府性基金、政府性融资安排的资金及其他财政性资金。委托评审：指财政金融局评审中心根据项目评审需要，依据政府采购相关规定聘请专家或委托具备资质的造价咨询服务机构协助、参与财政投资项目评审工作的方式。工程变更专题会议审批制：指财政投资项目的工程变更、现场签证事项需严格遵循 “先审批、后实施” 原则，由项目建设单位组织召开专题会议，召集建设、监理、施工、设计、勘察等相关单位参加，对变更及签证的必要性、可行性、合理性进行论证，经相应层级审批并报财政金融局备案后方可实施的管理制度。三审制度：针对 2000 万元以上的重大项目结算实施的评审制度，依次由项目建设单位进行初审（核实工程量等并形成意见）、评审中心委托中介机构进行复审（二次复核）、评审中心进行三审，三审通过后方可出具最终结算审核结论。

十三、本办法的解释权归属于哪个部门？实施期限及与原办法的衔接如何规定？

答：解释权：本办法由孪井滩生态移民示范区财政金融局负责解释。实施期限：自发布之日起施行，有效期为两年。衔接规定：原《腾格里开发区综合办公室关于印发〈腾格里经济技术开发区财政投资评审管理办法〉的通知》（腾综办发〔2018〕159 号）同时废止。

文章链接：阿拉善孪井滩生态移民示范区党政综合办公室关于印发《孪井滩生态移民示范区财政投资评审管理办法（试行）》的通知